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發(fā)改委叫停地方優(yōu)惠電價 引導直購電試點改革
“作為市場化改革試點內(nèi)容，我們將重新上報發(fā)改委、電監(jiān)會批準?！?/p>
3月17日，內(nèi)蒙古某經(jīng)濟主管部門人士談起國家發(fā)改委剛剛出臺的叫停優(yōu)惠電價通知時說。
內(nèi)蒙古自治區(qū)曾經(jīng)根據(jù)國家相關(guān)電力改革意見，完成了內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場方案的工作，提出在多邊交易市場啟動初期，政府授權(quán)合同交易電量占內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標的85％、總電量的15％為市場競爭交易電量。
根據(jù)這項方案，內(nèi)蒙古工業(yè)用電價格得到部分下調(diào)。比如去年11月份下旬開始，鐵合金、多晶硅、黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)等每度電下浮4分-8分不等。
與此同時，受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，寧夏、云南、甘肅等多個省區(qū)也紛紛推出不同程度的工業(yè)用電價格優(yōu)惠措施，而一些高耗能行業(yè)也搭上了“順風車”。
為此，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合近日發(fā)出通知，要求各地3月15日以前全面停止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，并將自查自糾情況于3月底前上報國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會。
不過，國家發(fā)改委同時也為市場化改革開了新的空間。發(fā)改委稱將另行下達一項支持地方用電大戶直接從電廠購買電的改革。發(fā)改委要求各?。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門按照市場化原則，按程序上報大用戶直購電試點方案，經(jīng)批準后實施，發(fā)改委也將積極穩(wěn)妥地推進大用戶直購電試點工作。
不影響內(nèi)蒙古試點
根據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場方案只是在程序上需要重新報批。
該方案的主要內(nèi)容是加快市場改革，預(yù)備建立“計劃電量和市場電量并行，市場啟動第一階段先以計劃電量為主，市場電量為輔，視市場運營情況分階段、平穩(wěn)地將計劃電量向市場電量過渡”的市場模式。
該方案強調(diào)，每年根據(jù)電力市場的不斷完善和市場供需平衡狀況逐年提高市場競爭交易電量比例。每月市場競爭交易電量比例，根據(jù)當月需求預(yù)測修正值進行適當調(diào)整。上述方案在去年10月份向國家電監(jiān)會、華北電監(jiān)局作了專題匯報。
國家電監(jiān)會在“關(guān)于推進內(nèi)蒙古電力多邊交易市場建設(shè)意見的復函”指出：華北電監(jiān)局會同自治區(qū)有關(guān)部門進一步完善有關(guān)方案和規(guī)則后印發(fā)，并適時啟動模擬運行。
不過，在上述政策在內(nèi)蒙古模擬實行期間，由于各地紛紛模仿跟進，調(diào)低工業(yè)電價，引起國家發(fā)改委的警惕。
國家發(fā)改委指出，“部分?。▍^(qū)）自行出臺措施對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。這種做法，造成電價政策的混亂和價格信號的扭曲，不利于促進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。”
內(nèi)蒙古當?shù)赜嘘P(guān)人士表示，內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場方案已經(jīng)經(jīng)過論證，將上報發(fā)改委和電監(jiān)會正式批準，其中用于市場化的下調(diào)電價只是很少一部分，“這方面期待成為全國的試點內(nèi)容，而其他的直供電的內(nèi)容與國家的改革方向一致?！?/p>
上述人士表示，方案的試運行在今年2月份就結(jié)束了，并未等到國家叫停各地優(yōu)惠電價的正式通知下達。而在全國電力需求大降的情況下，以降低工業(yè)電價刺激需求，成為特殊時期敏感的話題。
受全球金融危機的影響，中國各地的電力需求從去年11月份開始下行，迄今，全國全社會電力生產(chǎn)、消費同比仍為負增長。其中2月份，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)寧夏、甘肅和內(nèi)蒙3個省級電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電量下降幅度超過10％。
中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜告訴記者，3月份上旬部分電力數(shù)據(jù)在好轉(zhuǎn)，但是仍得不出經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)的結(jié)論。
地方呼吁加快改革步伐
西部某省經(jīng)委能源處人士告訴記者，目前國家發(fā)改委需要盡快推出直購電的政策，否則單純叫停優(yōu)惠電價，對地方經(jīng)濟不利?！霸圏c范圍還可以擴大。”他說。
自從2003年以來，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等就在推行直購電的試點，即用電大戶從發(fā)電企業(yè)直接購電，以減少成本。不過，國家許可的僅僅只有少數(shù)幾個省份。其他不少省市的自己事先操作的直購電試點，都被叫停。
湖北電力行業(yè)協(xié)會辦公室主任周松平告訴記者，電廠直接向企業(yè)供電的確可以減少成本，原因是減少了過（電）網(wǎng)費的中間環(huán)節(jié)，一般是企業(yè)用電越多，直供電的成本越低。
因此如果實施直供電改革省份擴大到全國，將可以抵消各地優(yōu)惠電價的負面影響，同時還可以避免刺激落后產(chǎn)能?！霸蚴谴笃髽I(yè)搞直供電可以減少成本，但高耗能小企業(yè)會被淘汰。與單純的降低工業(yè)電價作用還不完全一樣。”一位分析師說。
國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》指出，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的大型工業(yè)企業(yè)，用電電壓等級在110千伏及以上的，可以按自愿協(xié)商的原則，向發(fā)電企業(yè)直接購電，電價由供需雙方協(xié)商確定，同時按國家規(guī)定的輸電價格支付輸電費，并繳納隨電價收取的政府性基金與附加費。
一位地方政府部門人士指出，目前國家允許的直購電企業(yè)僅僅限于鋁行業(yè)等15個，空間較小，在電力嚴重過剩的情況下，希望國家加快市場化的改革步伐。
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