國務(wù)院法制辦和國家旅游局召開《旅行社條例》新聞發(fā)布會
全行業(yè)將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社條例》
3月18日，國務(wù)院法制辦公室和國家旅游局在京召開《旅行社條例》新聞發(fā)布會，國家旅游局副局長杜一力、國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光等，就《旅行社條例》的出臺背景、修訂的主要內(nèi)容以及國家旅游局貫徹執(zhí)行等情況，做了說明并回答了媒體的提問。
1996年，國務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理條例》；2001年，為履行我國加入WTO的承諾，國務(wù)院對《旅行社管理條例》進(jìn)行了適應(yīng)性修訂，增加了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章。這次公布的《旅行社條例》，是對《旅行社管理條例》的一次全面修訂，將于2009年5月1日施行。
趙曉光首先介紹了《旅行社條例》修訂的主要內(nèi)容。他表示，《旅行社條例》統(tǒng)一了旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻；對旅行社質(zhì)量保證金制度做出了調(diào)整和完善，創(chuàng)新性地出臺了質(zhì)量保證金動態(tài)管理制度，鼓勵企業(yè)自律，鼓勵合法經(jīng)營；完善了對旅行社經(jīng)營行為的規(guī)范；從保護(hù)旅游者合法權(quán)益、減少爭議、明確責(zé)任的角度出發(fā)，對旅行社之間的委托行為，做出了責(zé)任規(guī)定；規(guī)定旅行社必須為游客購買旅行社責(zé)任險，組織出境游時必須委派領(lǐng)隊；根據(jù)我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，給外資旅行社以國民待遇。
據(jù)了解，與《旅行社管理條例》相比，《旅行社條例》的變化主要體現(xiàn)在：著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款，加大了對旅行社經(jīng)營行為的約束力度，進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的特點(diǎn)；著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年的旅行社分類，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，最大限度地滿足了旅游經(jīng)營者做大做強(qiáng)的需求；著眼于機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，下放了旅行社審批權(quán)限、簡化了行政審批程序；著眼于對旅游市場的監(jiān)管，增加了層級和屬地管理的責(zé)任，實現(xiàn)了從重行政審批向規(guī)范經(jīng)營主體和市場監(jiān)管并重、從重微觀管理到重市場調(diào)節(jié)和宏觀管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
杜一力表示，《旅行社條例》是一部重要的行政法規(guī)，對旅游業(yè)和旅行社行業(yè)來講，都是一件大事。
她著重就旅游行政管理部門貫徹執(zhí)行《旅行社條例》的情況，做了介紹。她表示，《旅行社條例》改革了旅行社的行政審批制度，旅游行政管理部門在依法履行旅行社行業(yè)管理職責(zé)的同時，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；在進(jìn)一步減少行政審批的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。同時，旅游、工商、價格、商務(wù)和外匯等行政管理部門，對市場監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確，將促進(jìn)旅行社管理工作重心的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理水平的提高。
此外她表示，旅游行政管理部門將正確履行保障旅游者和旅行社雙方合法權(quán)益的職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能。
旅游行政管理部門要更好地順應(yīng)旅行社行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！堵眯猩鐥l例》設(shè)置較低的市場準(zhǔn)入門檻，放松對旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政規(guī)制，為旅行社企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作與委托建立了規(guī)范、合理的責(zé)任體系，這些都有利于引導(dǎo)旅行社在市場競爭比較充分的條件下，形成分工合作的批發(fā)零售體系，這一制度設(shè)計的基本方向是明確的。
為此，杜一力表示，旅游行政管理部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社條例》，做好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對旅游行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。盡快清理、制定有關(guān)的規(guī)章制度，國家旅游局即將制定出臺《旅行社條例實施細(xì)則》，與有關(guān)銀行共同研究制定關(guān)于保證金管理制度的規(guī)定，與保監(jiān)會聯(lián)合制定關(guān)于旅行社責(zé)任險的規(guī)定。各級地方旅游行政管理部門則要重點(diǎn)做好對已經(jīng)出臺的旅游地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中與《旅行社條例》規(guī)定相抵觸的條文進(jìn)行調(diào)整和修改；對需要地方制定具體規(guī)定的，盡快做出規(guī)定；研究提出當(dāng)?shù)鼐唧w貫徹落實《旅行社條例》的政策措施等幾項工作。此外，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)管力度。
杜一力和趙曉光，還回答了新華社、中央電視臺、中國消費(fèi)者報、中國廣播網(wǎng)、北京娛樂信報、中國日報等媒體的提問。問題主要集中在旅游部門職能轉(zhuǎn)變、旅游市場監(jiān)管、外資旅行社的設(shè)立以及如何更好地保護(hù)旅游消費(fèi)者利益等問題。（孫靜）
國務(wù)院法制辦與國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人
就貫徹落實《旅行社條例》回答記者提問
2009年1月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《旅行社條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年5月1日起施行。3月18日上午，國務(wù)院法制辦與國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改。請問這次修改的主要目的是什么？
答：目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬人次。旅行社為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的旅游需求以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準(zhǔn)入門檻過高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實施中存在的問題，進(jìn)一步降低了旅游市場準(zhǔn)入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，同時加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境。
問：條例對從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件作了哪些修改？
答：現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。近年來，隨著我國旅游市場的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。
問：條例對質(zhì)量保證金制度作了哪些修改？
答：旅游活動中，通常是旅游者付費(fèi)在先、旅行社提供服務(wù)在后；同時，旅游消費(fèi)不同于一般商品消費(fèi)，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過修理、退換、重作等方式救濟(jì)，主要依靠事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。實踐證明，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但在客觀上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經(jīng)營成本。為減輕旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，條例對質(zhì)量保證金制度作了完善。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保；二是，規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%；三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
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