問(wèn)：《旅行社條例》對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將起到哪些重要作用？
答：國(guó)務(wù)院《旅行社條例》是在旅游業(yè)大發(fā)展、特別是中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游大發(fā)展的背景下，修訂并發(fā)布施行的一部重要的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)更好地適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人民群眾對(duì)旅游活動(dòng)越來(lái)越多、越來(lái)越高的需求；更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅行社行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放、進(jìn)一步市場(chǎng)化、進(jìn)一步規(guī)范化的發(fā)展方向；更好地加強(qiáng)和規(guī)范了各級(jí)行政管理部門、特別是各級(jí)旅游行政管理部門對(duì)旅行社行業(yè)和旅游市場(chǎng)的監(jiān)管職能?！堵眯猩鐥l例》的貫徹施行將是旅行社行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)里程碑。
問(wèn)：《旅行社條例》將對(duì)規(guī)范治理旅游市場(chǎng)秩序起到哪些促進(jìn)作用？
答：全國(guó)19800家旅行社為滿足人民群眾的旅游需求發(fā)揮了重要作用。但是在快速發(fā)展的過(guò)程中，旅行社行業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也日益突出，旅游者的合法權(quán)益未能得到充分和有效地維護(hù)，人民群眾對(duì)旅游市場(chǎng)秩序還不滿意。
當(dāng)前，廣大旅游者最為關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題：一是零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅行社以低報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)，然后在旅游行程中誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物消費(fèi)和參加自費(fèi)項(xiàng)目；二是虛假?gòu)V告，旅行社對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游行程等事項(xiàng)作不符實(shí)際的宣傳和說(shuō)明，而實(shí)際旅游行程卻遠(yuǎn)達(dá)不到廣告標(biāo)準(zhǔn)；三是合同違約，旅游行程約定之后，因?yàn)楦鞣N原因，不能兌現(xiàn)旅游合同確定的行程、完全履行合同的各項(xiàng)義務(wù)。這些問(wèn)題在《條例》中都有明確的、針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)由于旅行社的原因，造成旅游者利益損害的，規(guī)定了明確的法律責(zé)任?？梢灶A(yù)期的是，《條例》的施行對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范將起到極為重要的促進(jìn)作用。
問(wèn)：《旅行社條例》的出臺(tái)對(duì)旅游行政管理部門提出了哪些責(zé)任要求？
答：第一，要求旅游行政管理部門在依法履行旅行社行業(yè)管理職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；在進(jìn)一步減少行政審批的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。減少和規(guī)范行政審批是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。新《條例》進(jìn)一步改革了旅行社行政審批制度。除外資旅行社和出境旅游業(yè)務(wù)由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)行政許可外，旅行社的設(shè)立許可一律由省級(jí)或其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)。旅行社設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行工商登記，事后到旅游行政管理部門備案的制度。在國(guó)務(wù)院推行的行政審批制度改革中，旅游行政管理部門進(jìn)行了大幅度的改革，保留的行政審批事項(xiàng)只有14項(xiàng)；在新《條例》施行以后，國(guó)家旅游局將不再負(fù)責(zé)“國(guó)際旅行社設(shè)立審批”和“旅行社經(jīng)營(yíng)范圍變更審批”（隨設(shè)立審批權(quán)一并下放），行政審批事項(xiàng)總數(shù)將減為12項(xiàng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政管理效能。
同時(shí)，新《條例》中旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確。旅行社違反《條例》的法律責(zé)任更加明確清晰、針對(duì)性高、操作性強(qiáng)，違法處罰力度比較大?！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度將促進(jìn)旅行社管理工作重心的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理水平的提高。
第二，要求旅游行政管理部門正確履行保障旅游者和旅行社雙方合法權(quán)益的職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能。保障旅游者合法權(quán)益和保障旅行社合法權(quán)益，在《條例》中體現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一?！稐l例》專設(shè)一章（17個(gè)法條）明確規(guī)定了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范的要求。在立法目的上，明確體現(xiàn)了為旅游者維權(quán)拓寬渠道、提供便利的原則。在立法內(nèi)容上，重點(diǎn)突出體現(xiàn)了對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。如對(duì)現(xiàn)行旅行社質(zhì)量保證金制度的完善，以及對(duì)旅游合同的基本內(nèi)容作了盡可能詳細(xì)明確的要求，都是立足于更好地維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
對(duì)旅游者合法權(quán)益的明確保護(hù)，同時(shí)有利于合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社的利益。對(duì)違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究也有利于建立公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益。
第三，要求旅游行政管理部門順應(yīng)旅行社行業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！稐l例》設(shè)置較低的旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放松對(duì)旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政規(guī)制，為旅行社企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作與委托建立規(guī)范、合理的責(zé)任體系，這些規(guī)定都有利于引導(dǎo)旅行社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的條件下形成分工合作的批發(fā)零售體系。盡管體系的完全建立完善還需要較長(zhǎng)時(shí)間，但是制度設(shè)計(jì)的基本方向是明確的。旅游行政管理部門要在依法行政的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)向符合市場(chǎng)規(guī)律要求的方向科學(xué)發(fā)展。
問(wèn)：旅游行政管理部門在貫徹實(shí)施《旅行社條例》方面還需要做哪些工作？
答：一是要認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，組織培訓(xùn)旅游行政管理人員、行政執(zhí)法人員和旅行社從業(yè)人員，重點(diǎn)是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高依法行政水平。也期待能夠通過(guò)廣大新聞媒體幫助旅游者了解、熟悉有關(guān)法規(guī)制度，以便旅游者正確有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。
二是要根據(jù)《條例》的規(guī)定，盡快清理、制定有關(guān)規(guī)章制度。目前，國(guó)家旅游局即將制定出臺(tái)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》；正在與有關(guān)銀行共同研究制定關(guān)于保證金管理制度的規(guī)定；正在與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定關(guān)于旅行社責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。各級(jí)地方旅游行政管理部門要重點(diǎn)做好三方面工作：對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的旅游地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中與《條例》規(guī)定相抵觸的條文進(jìn)行調(diào)整和修改；對(duì)《條例》實(shí)施中需要地方制定具體規(guī)定的，要盡快作出規(guī)定；要根據(jù)《條例》，研究提出當(dāng)?shù)鼐唧w貫徹落實(shí)的政策措施。
三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)管力度。一方面要與工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門密切配合、相互協(xié)作，確保各部門切實(shí)履行好各自職責(zé)；另一方面，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的職責(zé)，健全監(jiān)管隊(duì)伍，做到有法必依、依法行政。
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