《汽車產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》解讀：未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的行動綱領和政策保障
新華網(wǎng)北京３月２１日電（記者張毅）國務院辦公廳２０日公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》，提出未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的八大目標八大重點任務，以及實現(xiàn)上述目標和任務的十一項政策措施。參與《規(guī)劃》研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和２１日接受新華社記者采訪時說，《規(guī)劃》具有五大鮮明特色，為未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動綱領和政策保障。
有目標、有重點任務、有政策措施的行動計劃方案
黃永和說，《規(guī)劃》提出的十一項政策措施分別解決拉動內需、外部環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問題。前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定。這四項實際上是保增長的重要措施。
中間三項措施是解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題。包括促進和規(guī)范汽車消費信貸，規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展，加快城市道路交通體系建設。
而后四項則是解決汽車產(chǎn)業(yè)本身的問題。以結構調整為主，完善汽車產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結構的問題，最后一項是落實和完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
以新能源汽車為突破口形成新的競爭優(yōu)勢
黃永和指出，我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處于領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動汽車的推廣如果沒有充電基礎設施的支持，是無法發(fā)展的。充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車，都是過渡性的產(chǎn)品，下一步的重點是純電動汽車。也不排除燃料電池汽車。
《規(guī)劃》提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，指出發(fā)展電動汽車和新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，通過改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成５０萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車戰(zhàn)略主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應該掌握新能源汽車的專用發(fā)動機和動力模塊的優(yōu)化設計技術、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術，并且建立動力模塊生產(chǎn)體系，形成１０億安時車用高性能電池的生產(chǎn)能力。
為了實現(xiàn)上述目標和重點任務，《規(guī)劃》針對性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車的５項政策措施，包括啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級以上城市人民政府要制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車；建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
推動企業(yè)兼并重組實現(xiàn)結構優(yōu)化升級
黃永和說，加速汽車企業(yè)重組，促進汽車骨干企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。多年來，由于體制、政策等多種原因，我國汽車行業(yè)的聯(lián)合重組非常緩慢，從２０００年到現(xiàn)在，只有兩家進行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。
《規(guī)劃》提出三年內占市場份額９０％以上的企業(yè)集團由目前的１４家減少到１０家以內，這句話實際上指的是提高市場集中度。到２０１１年前１０家企業(yè)的市場集中度應該達到９０％以上，并不是說強行將幾家沒有進入前十名的企業(yè)給兼并掉。
汽車零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持。一是制定支持汽車零部件企業(yè)重組的措施。二是支持汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，開發(fā)新產(chǎn)品。三是鼓勵汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造新產(chǎn)品和關鍵總成。
推動汽車下鄉(xiāng)改善農村交通運輸工具落后現(xiàn)狀
黃永和說，汽車下鄉(xiāng)既可以拉動農村內需，又有利于自主品牌發(fā)展。從長遠來看，也是建設社會主義新農村、改善現(xiàn)有農村交通工具落后的重要舉措。國家財政今年安排了５０億元，從２００９年３月１日至１２月３１日，對農民購買１．３升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。汽車下鄉(xiāng)的實施細則，由財政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執(zhí)行。
黃永和指出，據(jù)有關方面測算，汽車下鄉(xiāng)專項計劃，年內有可能拉動１００萬輛輕型貨車和微型客車的消費。
實施自主品牌戰(zhàn)略加快自主品牌發(fā)展
黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發(fā)展取得很大進步，但正如《規(guī)劃》所指出的那樣，受國際金融危機影響，自主品牌轎車發(fā)展乏力。《規(guī)劃》提出要實施自主品牌戰(zhàn)略，著力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車的市場比例?！兑?guī)劃》提出，自主品牌乘用車國內市場份額要超過４０％，其中轎車超過３０％。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近１０％。
《規(guī)劃》對實施自主品牌戰(zhàn)略提出了具體的政策措施，包括在技術開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
黃永和說，什么是自主品牌，應該有四個條件。一是由國內汽車生產(chǎn)企業(yè)包括中外合資企業(yè)，在中國取得的商標專用權，也就是注冊商標。合資企業(yè)在中國注冊的汽車品牌，也是自主品牌。二是必須是國內企業(yè)，也就是商標注冊人在全球范圍內獨家擁有商標專用權。三是國內汽車生產(chǎn)企業(yè)要擁有該品牌的自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權、產(chǎn)品改進和認可權以及產(chǎn)品的技術轉讓權。四是必須作為消費者識別的主要標志，必須在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標注。
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