六、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生
(三十)千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào))等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部負(fù)責(zé))
(三十一)加快完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加大社會(huì)保障資金投入。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十二)健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。(民政部、中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十三)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。(教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十四)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。(教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，落實(shí)中央財(cái)政投入120億元，督促地方財(cái)政增加投入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。(教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十六)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十七)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十八)建立國(guó)家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國(guó)家基本藥物目錄，出臺(tái)基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(三十九)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。中央財(cái)政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭)
(四十)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。(衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十一)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十二)做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查。全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防工作。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。(人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(四十三)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。(文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負(fù)責(zé))
(四十四)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。(民政部、司法部、法制辦負(fù)責(zé))
(四十五)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)安全保衛(wèi)工作。(公安部、安全部、信訪局負(fù)責(zé))
七、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力
(四十六)堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(四十七)實(shí)行科學(xué)民主決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。加強(qiáng)對(duì)政府重大決策形成和執(zhí)行的調(diào)查研究，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和財(cái)政資金運(yùn)用的審計(jì)，確保對(duì)政府投資、新上項(xiàng)目監(jiān)管到位。(監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé))
(四十八)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解難。(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部牽頭)
(四十九)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂完善國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施。加快應(yīng)急救援基地、裝備建設(shè)，大力建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)體系，完善應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，強(qiáng)化防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施。完善對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭)
(五十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。(監(jiān)察部牽頭)
八、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺(tái)、國(guó)防、外交工作
(五十一)進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。(國(guó)家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé))
(五十二)積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。(工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé))
(五十三)加強(qiáng)港澳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國(guó)際金融中心地位，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動(dòng)港珠澳大橋、港深機(jī)場(chǎng)鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的開(kāi)放。(港澳辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé))
(五十四)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。支持在大陸的臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。(臺(tái)辦牽頭)
(五十五)繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。加強(qiáng)與世界各國(guó)的友好互利合作關(guān)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。(外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
各部門(mén)和各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門(mén)、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化；要加強(qiáng)相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門(mén)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合；要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各項(xiàng)工作要明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)形勢(shì)的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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