“在當前保增長、擴內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑過快的趨勢中，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的大方向不能動搖”
本刊記者/楊中旭
關(guān)于今年中國經(jīng)濟增長速度的預(yù)測、經(jīng)濟刺激方案的效果，還有諸如就業(yè)如何應(yīng)對，社保怎樣加強——自2008年第四季度以來，圍繞2009年中央政府工作報告的主要問題，海內(nèi)外輿論熱議無數(shù)。
這些議論乃至猜測，在3月5日上午全部定格為國務(wù)院總理溫家寶政府工作報告的具體表述。當天傍晚，政府工作報告起草組成員、全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪，為讀者詳解2009年政府工作報告。
8%這個目標是可以達到的
中國新聞周刊：從2005年起，經(jīng)濟增長8%已經(jīng)是連續(xù)第五年提了。這讓很多人有些看不懂。
劉樹成：經(jīng)濟增長速度是宏觀調(diào)控各目標中的核心目標，需要著重說明。經(jīng)濟增長目標是一個導(dǎo)向性目標，即作為中央政府向市場、企業(yè)、居民、地方政府和社會各界發(fā)出一個導(dǎo)向信號。但與前4年相比，今年的8%在導(dǎo)向上有所不同。前幾年，這個目標的導(dǎo)向是“防過熱”“防大起”，即防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，這個目標的導(dǎo)向則是“防過冷”“防大落”，即防止在嚴峻的、尚未見底的國際金融危機影響下我國經(jīng)濟增長速度過度下滑，以利于增強信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。
今年的8%與過去的8%在導(dǎo)向上也有相同之處，這就是要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，這包含了在推動經(jīng)濟增長的同時，要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，降低能源和各種資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。
中國新聞周刊：如果低于8%，會有很大的風險？
劉樹成：我國作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，8%是一個底線。這是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民收入，改善人民生活，增加國家財政收入，發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)。若低于8%，我們將遇到更大的困難，許多發(fā)展問題、社會問題都不好解決。
與近幾年不同的是，今年實現(xiàn)8%目標的難度很大。因為國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)困難明顯增加，難以預(yù)料的不確定因素很多。但是，我們還是有實現(xiàn)這個目標的許多有利條件。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，改革開放30年來建立了比較雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和良好的體制條件，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)過努力，8%這個目標是可以達到的。
中國新聞周刊：大家都已經(jīng)看到，今年的就業(yè)形勢非常嚴峻。
劉樹成：是的，非常嚴峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標由上年的1000萬人略調(diào)減為900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標由上年的4.5%左右略調(diào)升為4.6%以內(nèi)。
需要說明的是，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是在指標定義、口徑范圍、統(tǒng)計方法上不同的兩種失業(yè)率概念。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國現(xiàn)行使用的統(tǒng)計指標。其分子是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之和。其統(tǒng)計口徑較窄：①只包括非農(nóng)業(yè)戶口的人員，不包括在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工；②只包括一定勞動年齡內(nèi)的人員(16周歲至退休年齡)，不包括離退休人員；③只包括有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并到政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記求職的失業(yè)人員，不包括沒有登記的失業(yè)人員。登記的失業(yè)人員數(shù)是通過登記失業(yè)制度獲取的。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是根據(jù)國際勞工組織的定義，世界各國一般采用的指標。其分子是城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之和，其統(tǒng)計口徑較寬。這樣，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能會高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。我國從2005年開始試驗進行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作，但尚不成熟。
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