擴大內需，應對金融危機，一個重要內容是如何更合理地“分蛋糕”。
國務院常務會議近日審議并原則通過《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。據(jù)悉，意見中提出了加快出臺《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》，這將成為今年體制改革的重要看點之一。
與此同時，4月份中國經(jīng)濟運行的主要數(shù)據(jù)冷熱不均，盡管一些數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟表現(xiàn)好于預期，但仍面臨嚴重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟復蘇的過程可能要比預期中的更長。作為夯實內需增長長期基礎、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會各方面關注的焦點。
采訪中，相關權威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續(xù)困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。早在2006年，有關收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進入征求意見階段，在前兩年體制改革的意見中均有涉及，但因制度設計難度大、利益調整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺。
“歷經(jīng)兩年多的反復論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預計今年內有望出臺?！痹撊耸肯虮究浾呓沂玖诵卤尘跋碌母母锷钜?，選擇在此時啟動收入分配改革，是為了通過收入分配調整真正啟動內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題，為中國的經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力。
加強初次分配調整
居民消費率過低一直是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的主要因素之一，直接造成了內需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機中體現(xiàn)尤深。
“中國實際上有很強的內需，只是在內需的身上還帶著枷鎖”，采訪中，研究者將造成目前居民消費率過低的癥結指向收入分配機制。“政府拿錢投資，居民拿錢消費，現(xiàn)在政府有錢而百姓沒錢，因此國內消費不足，經(jīng)濟外向依賴程度過高?！敝醒朦h校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。
“分配的問題也是發(fā)展中的問題，分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好?！痹趪野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，分配與經(jīng)濟增長之間應形成良性互動，合理的分配能夠成為經(jīng)濟長期增長的最根本的動力，而不合理的分配最終會因消費能力的不足而使發(fā)展動力衰減。
城鄉(xiāng)、地區(qū)和個人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購買力的提高。從中國的現(xiàn)實情況來看，周天勇分析說，“社會的發(fā)展成果應由社會成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長并未與財政收入的增速同步?！背青l(xiāng)居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟增長速度，是制約居民消費增長的關鍵原因之一。
“最主要的問題出在初次分配上”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國民收入初次分配領域，十多年來，勞動者報酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時1980年的17%不斷下降到2007年的11%。
據(jù)常修澤調研發(fā)現(xiàn)，在初次分配過程中存在“利潤蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制(特別是農民工)和正常增長機制。從中國與發(fā)達國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達國家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國“勞動力成本低廉”的優(yōu)勢，但另一方面，也有勞動力價格低估和扭曲的問題。
社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對本刊記者分析說，初次分配奠定了國民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑，“我國的經(jīng)濟政府主導性比較強，這導致我國經(jīng)濟成為投資型、出口型經(jīng)濟，造成整個經(jīng)濟重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮”。
他用數(shù)字解讀說，1997年～2007年，勞動報酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預算內財政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%。
據(jù)權威相關人士透露，目前的改革方案將對初次分配政策進行重點考慮。
改變再分配向政府企業(yè)傾斜局面
而在再分配領域，居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。常修澤分析，1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。
“政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快所致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關，”在他看來，需逐步改變目前國民收入分配過程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。
“分配關系本質上和生產(chǎn)關系是統(tǒng)一的，收入分配結構存在的深層次問題，毫無疑問要到生產(chǎn)關系領域去尋找?！睏钜擞抡J為，否則就會陷入頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的泥潭。
從深層次原因來看，周天勇分析，原因有三：
一是，在發(fā)展戰(zhàn)略上，資本密集型、技術密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng)造的財富較多，但容納的勞動力較少，技術代替了勞動，這使勞動參與財富分配的比例下降。而吸納較多勞動力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。
二是，從產(chǎn)業(yè)結構來看，工業(yè)占比太大，現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)的分配比例是“1:5:4”，而三產(chǎn)中的就業(yè)結構是“40:28:32”，產(chǎn)出結構是“11:49:40”，也就是說，農業(yè)中40%的勞動力只創(chuàng)造了11%的國民生產(chǎn)總值，收入分配也相應較低。而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動力創(chuàng)造出49%的財富，大部分財富都交給國家了。
另一方面，我國的服務業(yè)發(fā)展滯后，按照國際規(guī)律，一般一國人均GDP達到3000美元，服務業(yè)的比重可達60%，即可創(chuàng)造60%的生產(chǎn)總值，容納60%的就業(yè)率，但我們的差距仍然明顯。工業(yè)的發(fā)展主要是靠資本，服務業(yè)則是靠勞動力，服務業(yè)占比過低導致勞動力收入分配所占比重低。
三是，國民經(jīng)濟的稅費負擔過重。我們的稅費全部加起來負擔率約為31%。盡管這些年，費有所減少但稅一直在增加。2007年國民生產(chǎn)總值25萬億元，而政府全部收入為9萬億元，占36.8%。這一負擔比例在世界上居第三位，明顯過重。
因此，改變再分配中居民收入分配比重下降的趨勢，是下一步收入分配改革的另一個重點。
|
