國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日審議并原則通過(guò)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》。據(jù)悉，意見(jiàn)中提出了加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，這將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。
與此同時(shí)，4月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要數(shù)據(jù)冷熱不均，盡管一些數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，但仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程可能要比預(yù)期中的更長(zhǎng)。作為夯實(shí)內(nèi)需增長(zhǎng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。
采訪中，相關(guān)權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續(xù)困擾我國(guó)的體制痼疾中，收入分配問(wèn)題始終位列其間。早在2006年，有關(guān)收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，在前兩年體制改革的意見(jiàn)中均有涉及，但因制度設(shè)計(jì)難度大、利益調(diào)整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺(tái)。
“歷經(jīng)兩年多的反復(fù)論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預(yù)計(jì)今年內(nèi)有望出臺(tái)?！痹撊耸肯虮究浾呓沂玖诵卤尘跋碌母母锷钜?，選擇在此時(shí)啟動(dòng)收入分配改革，是為了通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。
加強(qiáng)初次分配調(diào)整
居民消費(fèi)率過(guò)低一直是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素之一，直接造成了內(nèi)需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機(jī)中體現(xiàn)尤深。
“中國(guó)實(shí)際上有很強(qiáng)的內(nèi)需，只是在內(nèi)需的身上還帶著枷鎖”，采訪中，研究者將造成目前居民消費(fèi)率過(guò)低的癥結(jié)指向收入分配機(jī)制。“政府拿錢投資，居民拿錢消費(fèi)，現(xiàn)在政府有錢而百姓沒(méi)錢，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)外向依賴程度過(guò)高。”中央黨校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。
“分配的問(wèn)題也是發(fā)展中的問(wèn)題，分配問(wèn)題解決不好，發(fā)展問(wèn)題就不可能解決好。”在國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇看來(lái)，分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間應(yīng)形成良性互動(dòng)，合理的分配能夠成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最根本的動(dòng)力，而不合理的分配最終會(huì)因消費(fèi)能力的不足而使發(fā)展動(dòng)力衰減。
城鄉(xiāng)、地區(qū)和個(gè)人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購(gòu)買力的提高。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，周天勇分析說(shuō)，“社會(huì)的發(fā)展成果應(yīng)由社會(huì)成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長(zhǎng)并未與財(cái)政收入的增速同步?！背青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因之一。
“最主要的問(wèn)題出在初次分配上”，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，十多年來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢(shì)，職工工資占GDP的比重，由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%。
據(jù)常修澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初次分配過(guò)程中存在“利潤(rùn)蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制(特別是農(nóng)民工)和正常增長(zhǎng)機(jī)制。從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家小時(shí)工資水平比較看，中國(guó)大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國(guó)“勞動(dòng)力成本低廉”的優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也有勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問(wèn)題。
社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本刊記者分析說(shuō)，初次分配奠定了國(guó)民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)，這導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)成為投資型、出口型經(jīng)濟(jì)，造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強(qiáng)，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮”。
他用數(shù)字解讀說(shuō)，1997年～2007年，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。
據(jù)權(quán)威相關(guān)人士透露，目前的改革方案將對(duì)初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。
改變?cè)俜峙湎蛘髽I(yè)傾斜局面
而在再分配領(lǐng)域，居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。常修澤分析，1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。
“政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長(zhǎng)過(guò)快所致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤(rùn)有關(guān)，”在他看來(lái)，需逐步改變目前國(guó)民收入分配過(guò)程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。
“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是統(tǒng)一的，收入分配結(jié)構(gòu)存在的深層次問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)要到生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域去尋找。”楊宜勇認(rèn)為，否則就會(huì)陷入頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的泥潭。
從深層次原因來(lái)看，周天勇分析，原因有三：
一是，在發(fā)展戰(zhàn)略上，資本密集型、技術(shù)密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng)造的財(cái)富較多，但容納的勞動(dòng)力較少，技術(shù)代替了勞動(dòng)，這使勞動(dòng)參與財(cái)富分配的比例下降。而吸納較多勞動(dòng)力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。
二是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)占比太大，現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)的分配比例是“1:5:4”，而三產(chǎn)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)是“40:28:32”，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是“11:49:40”，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)中40%的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了11%的國(guó)民生產(chǎn)總值，收入分配也相應(yīng)較低。而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動(dòng)力創(chuàng)造出49%的財(cái)富，大部分財(cái)富都交給國(guó)家了。
另一方面，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，按照國(guó)際規(guī)律，一般一國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元，服務(wù)業(yè)的比重可達(dá)60%，即可創(chuàng)造60%的生產(chǎn)總值，容納60%的就業(yè)率，但我們的差距仍然明顯。工業(yè)的發(fā)展主要是靠資本，服務(wù)業(yè)則是靠勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)占比過(guò)低導(dǎo)致勞動(dòng)力收入分配所占比重低。
三是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。我們的稅費(fèi)全部加起來(lái)負(fù)擔(dān)率約為31%。盡管這些年，費(fèi)有所減少但稅一直在增加。2007年國(guó)民生產(chǎn)總值25萬(wàn)億元，而政府全部收入為9萬(wàn)億元，占36.8%。這一負(fù)擔(dān)比例在世界上居第三位，明顯過(guò)重。
因此，改變?cè)俜峙渲芯用袷杖敕峙浔戎叵陆档内厔?shì)，是下一步收入分配改革的另一個(gè)重點(diǎn)。
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