商務(wù)部日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6241家，實(shí)際使用外資276.7億美元，同比分別下降34.2%和21%。盡管今年前3個(gè)月實(shí)際使用外資金額一度出現(xiàn)降幅逐月收窄現(xiàn)象，但到4月份，月度實(shí)際使用外資降幅再度回升到22.5%。
自去年10月以來，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個(gè)月下降，這也是自1998年亞洲金融危機(jī)以來吸收外資首次全面下降。
對(duì)此，應(yīng)該如何看待？中國對(duì)外資的吸引力依然存在嗎？
實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長有難度
“我國吸收外商投資面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)”，商務(wù)部外國投資管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人談及此問題時(shí)坦言，“當(dāng)前，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長有一定難度?！?/p>
該負(fù)責(zé)人分析表示，外部環(huán)境變化是導(dǎo)致我國吸收外資下降的重要原因。
一方面，國際金融危機(jī)直接導(dǎo)致了全球跨國直接投資規(guī)模大幅縮減。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，跨國公司對(duì)外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據(jù)調(diào)查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項(xiàng)目被暫時(shí)擱置或取消，2009年全球跨國直接投資將進(jìn)一步下降30%至40%。
另一方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不少國家進(jìn)一步放寬對(duì)外資準(zhǔn)入的限制，出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。
此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國家重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升，采取財(cái)稅等措施吸引跨國公司資金回流，對(duì)外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進(jìn)程將放緩。同時(shí)，跨國公司為了度過危機(jī)，大幅重組其全球投資，導(dǎo)致國際資本將更多地在發(fā)達(dá)國家之間流動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國家的投資將相應(yīng)減少，面向發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的制造業(yè)投資甚至?xí)冯x，國際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。
中國仍最具投資吸引力
該負(fù)責(zé)人也表示，盡管目前受國際金融危機(jī)影響，當(dāng)前我國吸收外資面臨暫時(shí)的困難，但只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，及時(shí)調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”為“機(jī)”。
“中國最重要的特點(diǎn)是有一個(gè)完善的法律體系和龐大市場(chǎng)規(guī)模，有比較好的消費(fèi)增長，這都會(huì)給來華投資的外資企業(yè)以正面的信心?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)說。
近期有關(guān)國際組織和外國商會(huì)的調(diào)查表明，從長期來看，跨國公司依然看好與中國的投資合作。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議所做的《2009-2011世界投資前景調(diào)查》表明，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長、龐大的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、低成本勞動(dòng)力、市場(chǎng)開放等因素使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。中國美國商會(huì)最近宣布，在接受其調(diào)查的美國企業(yè)中，80%以上的企業(yè)對(duì)今后5年在中國的業(yè)務(wù)前景表示樂觀；73%的企業(yè)將擴(kuò)大在華投資。
專家分析表示，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，中國國內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)相繼出臺(tái)的擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，也將為外商投資提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間，因此不排除2009年新批外資項(xiàng)目和規(guī)模走出一條“前降后升”的曲線。
為吸引外資創(chuàng)造更好條件
“外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！币?jiān)表示，“穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，保持外商投資企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于我國克服當(dāng)前困難、穩(wěn)定出口、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)具有重要意義?！?/p>
他表示，在當(dāng)前背景下，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步支持外商投資?！爸С滞馍掏顿Y不僅是支持投資和貿(mào)易的增長，最重要的是支持中國的經(jīng)濟(jì)增長，支持中國的就業(yè)，支持中國的技術(shù)水平的提高和管理的現(xiàn)代化，也是我們現(xiàn)代化過程的一個(gè)部分?！彼f。
據(jù)商務(wù)部外國投資管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將認(rèn)真研究完善外商投資法律法規(guī)和政策體系，為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。
其一，繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限，推進(jìn)投資便利化。
其二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其三，促進(jìn)外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴(kuò)大沿邊開放的政策措施。
此外，還將加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，研究完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)適時(shí)在境內(nèi)上市，緩解資金壓力；為企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)提供便利，等等。
“當(dāng)前，我國政府采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定進(jìn)出口的政策措施，國民經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長，將進(jìn)一步提振外國投資者的信心,我國吸收外資也將保持穩(wěn)定增長?！币?jiān)對(duì)此充滿信心。
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