記者在陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等地銀行和經(jīng)濟(jì)部門采訪了解到，不少經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)憂，當(dāng)前一些地方在爭上項(xiàng)目時(shí)過度追求規(guī)模，有兩種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度警惕：一是債務(wù)率過高。有的財(cái)政配套資金與城建資金比例達(dá)到了1：10，債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)警戒線，有的政府融資平臺嚴(yán)重資不抵債，實(shí)際早已破產(chǎn)；二是有的銀行不要擔(dān)保就向政府融資平臺“扔錢”，貸款風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻。
“小財(cái)政、大城建”現(xiàn)象普遍
記者在采訪中了解到，各地財(cái)政收入近年保持快速增長，有的年增速達(dá)到20%-30%的增速。但是在這一輪發(fā)展中，地方政府主要依靠銀行資金投入項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)債規(guī)模呈10倍甚至20倍的增長，以小財(cái)政翹動(dòng)大城建的現(xiàn)象在東部和西部普遍存在，一些地方的債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)險(xiǎn)控制警戒范圍。
內(nèi)蒙古新安盟是自治區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)地區(qū)2008年的財(cái)政收入為15億元，地方可支配收入為10億元，2009年計(jì)劃固定資產(chǎn)投入為126億。寧夏石嘴山市政府提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年，石嘴山市可支配財(cái)政收入為19.98億元。該市2009年確定了110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資466億元，其中，60個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已開工52個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施總投入大約為100億元。
記者從陜西省榆林市政府獲悉，該市2008年可支配財(cái)力為70億元，計(jì)劃從今年起的4年內(nèi)，投資660億元推進(jìn)以公路、鐵路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃完成交通建設(shè)投資135.7億元。地處蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)淮安市，2008年市區(qū)可支配財(cái)政收入有15億，今明兩年市區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施投入為243億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的教授說，為了控制地方政府過度負(fù)債破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，我國多個(gè)省市近年來對地方政府負(fù)債率都有嚴(yán)格規(guī)定，例如浙江省規(guī)定地方政府的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在100%、償債率(還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在15%左右；北京市規(guī)定地方負(fù)債率(債務(wù)余額與當(dāng)年GDP比例)不超過20%。“然而在本輪經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)過程中，一些地方政府的負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政實(shí)力，實(shí)際是在透支財(cái)力。”
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來地方政府普遍成立各種融資平臺，有城建、交通、土地、公益事業(yè)等類型，以政府資產(chǎn)作為抵押，財(cái)政收入作為還款來源，向銀行貸款獲取建設(shè)資金。在新一輪建設(shè)中，地方政府融資平臺過度負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重，東部某個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城建融資平臺注冊資金僅有不足1個(gè)億，但是每年貸款建設(shè)規(guī)模都達(dá)到幾十億元?！坝械你y行連擔(dān)保也不要就把貸款往政府平臺里扔，不出問題才奇怪?！?/p>
記者調(diào)查中了解到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)了由地級市用各種資產(chǎn)作為擔(dān)保，獲得貸款指標(biāo)，然后再把短期貸款置換成中長期貸款，把市區(qū)的貸款指標(biāo)挪到縣里的做法。某地級市的一名官員告訴記者，“各大國有商業(yè)銀行的總行年初就要確定各地的貸款規(guī)模。我們市去年底積極儲備項(xiàng)目，并通過各大銀行的分支機(jī)構(gòu)向其總行申報(bào)，用來爭取更大的貸款規(guī)模。市里今年把各部、委、辦、局的辦公樓進(jìn)行了資產(chǎn)評估，然后作為貸款擔(dān)保抵押。今年一季度，市里的貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到去年全年水平。因?yàn)榭h里土地不值錢，貸款很難。就通過市里多貸款，再把貸款指標(biāo)挪到縣里的項(xiàng)目中去，用來加快縣的發(fā)展。”
“這一任還上利息都難，本金恐怕要留給下一任”
地方政府這幾年城市建設(shè)的資金主要依靠“土地財(cái)政”收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方預(yù)算性收入主要是“吃飯財(cái)政”，再除去公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一個(gè)地級市一年能夠拿出來搞建設(shè)的有幾個(gè)億就很不錯(cuò)。前幾年房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，土地價(jià)格飆升，使得地方政府有能力擴(kuò)大城建規(guī)模，靠賣土地成為地方增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財(cái)政”，有的已占到當(dāng)年財(cái)政收入的30%以上。但是自去年以來各地土地收益大幅縮水，經(jīng)濟(jì)下行期地方稅收也在減少，償還城建貸款的來源能否保證是很大疑問。
據(jù)寧夏吳忠市鹽池縣干部反映，這個(gè)縣一年財(cái)政總收入才2億多元，今年縣委、政府卻安排了8大類40個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，概算投資達(dá)8.4億元，其中對小井坑等5片區(qū)域進(jìn)行改造，拆遷改造區(qū)面積達(dá)460畝，需拆遷企業(yè)和住戶482戶。在部分住戶不愿意搬遷時(shí)，鹽池縣委常委、政府副縣長姬文澤一方面公開聲稱：“決策時(shí)充分尊重民意，讓被拆遷人真正擁有知情權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性。對弱勢群體、下崗職工、老弱病殘等實(shí)際問題須周全考慮、配套解決，維護(hù)好被拆遷人的根本利益?！钡窃趯?shí)際工作中，鹽池縣委主要領(lǐng)導(dǎo)卻直接在文件上簽字，要求對不愿意搬遷的公務(wù)員和事業(yè)單位職工給予停職或者其他處罰，直到同意搬遷為止。
寧夏建工集團(tuán)電建公司工會(huì)主席肖俊國告訴記者，都說發(fā)展是硬道理，可是硬發(fā)展就沒道理，千忙萬忙不講科學(xué)發(fā)展白忙，千苦萬苦盲目發(fā)展最苦，政府如果長期走跨越式發(fā)展城市化道路，如果沒有資金做后盾，隱患無窮啊，最終的苦果都讓百姓吃了！
遼寧銀監(jiān)局局長李林說，這一輪發(fā)展中一個(gè)突出的問題是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府項(xiàng)目貸款規(guī)模過大。要么資產(chǎn)不夠、要么資金不夠，就通過財(cái)政來擔(dān)保。問題是一些地方政府承擔(dān)的債務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政的支付能力能不能承擔(dān)？有的地方財(cái)政收入一年三四十億，每年承擔(dān)二三十億債務(wù)就差不多，但是承擔(dān)上百億的債務(wù)就超負(fù)荷了。地方基建項(xiàng)目貸款周期往往達(dá)到5-10年，到那時(shí)銀行的人和政府的人都換了一茬，可能現(xiàn)在貸款的人和借款的人都沒有考慮到將來這個(gè)錢怎樣來還。
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