●統(tǒng)計法修訂提高數(shù)據(jù)公信力
●一些方法理論需要繼續(xù)完善
●吸收公眾參與不能關(guān)門統(tǒng)計
●增加科學(xué)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)透明性
最近兩年，國人多次對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，例如，職工平均工資與普通職工感受不符；國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅與發(fā)電量變化趨勢發(fā)生偏離；商品房價格該不該納入居民消費價格指數(shù)的統(tǒng)計等等。盡管統(tǒng)計部門費盡口舌解釋，但百姓的信任度到底提高了多少仍然是個問題。近日，第十一屆全國人大常委會第九次會議通過修訂后的《統(tǒng)計法》，這部法律的實施對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力有著十分重要的意義。
從國際慣例看，確保宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的公信力必須具備一些條件，例如，統(tǒng)計所依托的經(jīng)濟理論應(yīng)該是科學(xué)的，能夠反映宏觀經(jīng)濟運行的基本邏輯和主要特征；統(tǒng)計部門的工作是客觀的，沒有來自外部及內(nèi)部的不當(dāng)影響；統(tǒng)計中所采用的方法和技術(shù)是先進的，能確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并通過動態(tài)調(diào)整來追蹤宏觀經(jīng)濟的一些新變化；基礎(chǔ)性統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)該是公開、透明的，公民可以方便獲得，學(xué)者能進行專業(yè)核查和研究。
我國的《統(tǒng)計法》自1983年底頒布以來，已經(jīng)走過了近26年的歷程。在此期間，我國的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)生了脫胎換骨式的巨大變化，順利由計劃經(jīng)濟時期以蘇聯(lián)為參考系的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，轉(zhuǎn)軌到與發(fā)達市場經(jīng)濟國家所采納的國民經(jīng)濟核算體系。按照后一種方法統(tǒng)計出來的經(jīng)濟指標(biāo)，如反映一般物價水平的居民消費價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)；反映國家財富增加狀況的國內(nèi)生產(chǎn)總值等，已經(jīng)成為政府制定相關(guān)政策，以及普通百姓及時準(zhǔn)確了解經(jīng)濟形勢的最重要依據(jù)。
然而，有一些特殊的國情對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理方式和信息含量產(chǎn)生了不利的影響。例如，改革開放后，唯GDP論一度盛行。由于中央對地方政府的績效考核過度倚重經(jīng)濟指標(biāo)，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”,導(dǎo)致部分地方官員開始在如何讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好看上做起文章。新修訂的《統(tǒng)計法》加大了對統(tǒng)計中弄虛作假行為的打擊力度，將嚴(yán)懲自行修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)、編造虛假數(shù)據(jù)，強行、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地方、部門、單位負(fù)責(zé)人。
需要特別指出的是，《統(tǒng)計法》的修訂只是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的一個途徑，夯實宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計的理論基礎(chǔ)，改進現(xiàn)行統(tǒng)計方法，對于提高社會公眾的信任度同樣十分重要。因為和國際先進經(jīng)驗相比，我國的統(tǒng)計工作在方法、支撐理論上的確有不少需要完善的地方。如職工平均工資與普通職工感受不符問題，并不是用個體與平均數(shù)的差異就可以解釋清楚的，而是統(tǒng)計口徑出現(xiàn)了問題，私營企業(yè)和個體工商戶根本就不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。再如，對于商品房價格該不該納入居民消費價格指數(shù)統(tǒng)計的問題，絕大多數(shù)城市居民買房確實也是為了自住，但統(tǒng)計部門卻仍堅持新商品房為投資品。盡管歐美發(fā)達國家的居民消費價格指數(shù)計算方法已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但統(tǒng)計部門仍堅持認(rèn)為我國目前的做法符合國際慣例，導(dǎo)致住房費用的大部分無法進入消費價格統(tǒng)計，使我國的CPI明顯偏離居民的消費支出的變動趨勢。又如，當(dāng)我國的失業(yè)率等同于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率時，數(shù)以億計的農(nóng)民工被排除在統(tǒng)計之外，導(dǎo)致我們幾乎無法以全球通行的失業(yè)率指標(biāo)來評判經(jīng)濟的實際走勢。
經(jīng)濟數(shù)據(jù)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的一個基本前提是，這些數(shù)據(jù)的處理須符合經(jīng)濟理論的邏輯，符合經(jīng)濟生活的規(guī)律。當(dāng)所謂的經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)在專業(yè)詞匯的外衣下讓普通社會公眾越來越看不懂時，這些指標(biāo)的存在價值肯定是值得懷疑的。統(tǒng)計方法的改革不單單是統(tǒng)計部門一家的事情，宏觀經(jīng)濟學(xué)家、專業(yè)分析人士甚至社會公眾都應(yīng)獲得相應(yīng)的參與機會。從這個意義上說，我國統(tǒng)計部門首先要做的一項工作應(yīng)該是向國外學(xué)習(xí)，讓外界可以更便利地獲得相關(guān)信息，如居民消費價格指數(shù)中的各項權(quán)重是多少，其大小是如何確定、調(diào)整的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)透明性的增加，無疑會讓社會公眾更加了解那些影響他們生活的數(shù)據(jù)是如何出爐的，這對經(jīng)濟數(shù)據(jù)公信力的提高是非常重要的。其次是在推進統(tǒng)計指標(biāo)體系優(yōu)化的工作中，有更大的包容性，讓統(tǒng)計領(lǐng)域以外的專家、學(xué)者能深度介入，用各自的專業(yè)智慧來提升統(tǒng)計工作的科學(xué)性。
(周清杰 作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任)
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