經(jīng)濟企穩(wěn)向好但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固若改變政策將會導(dǎo)致經(jīng)濟下行
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。財政部部長謝旭人近日表示，下半年財政部門將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施。
作為我國有效應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，積極的財政政策在實行后發(fā)揮了怎樣的作用？面對未來的經(jīng)濟回暖，為什么還要繼續(xù)堅持？請看下面官員專家的一席談。
上半年政策初顯成效
為提振內(nèi)需，彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑，2008年年中在實施穩(wěn)健財政政策的過程中，中央采取了一些更為積極的財稅政策措施；10月份后進一步明確實施了積極的財政政策，適當(dāng)減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
據(jù)財政部介紹，自積極的財政政策實施以來，政府公共投資明顯加快，各項重點建設(shè)得到加強；結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實實施，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)減輕；對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強；財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進展；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度進一步加大，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
謝旭人表示，中國重啟積極的財政政策以來，通過增加政府公共投資、實施結(jié)構(gòu)性減稅以及加大低收入群體補貼等一系列舉措，積極的財政政策已經(jīng)初見成效，對于國民經(jīng)濟的企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
統(tǒng)計顯示，截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資，上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，為近5年來最高。
回升勢頭需政策鞏固
財政部數(shù)據(jù)顯示，整個上半年，受稅收收入持續(xù)負(fù)增長拖累，在非稅收入同比增長31.4%補充下，全國財政收入仍然同比下降了2.4%。企業(yè)所得稅等與生產(chǎn)相關(guān)稅種的大幅減收，反映出實體經(jīng)濟依然不容樂觀。對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤指出，特別是企業(yè)經(jīng)濟形勢依然沒有走出困境。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為，目前，我國經(jīng)濟回升主要是靠投資帶動，而投資屬于中間需要，不是最終需求。終端消費不擴大，經(jīng)濟基礎(chǔ)難以穩(wěn)固。二季度的經(jīng)濟指標(biāo)總體看還不錯，但如果以用電量、集裝箱吞吐量、公路上貨柜車的通行量及廠房閑置率這幾項關(guān)鍵指標(biāo)做分析，情況并不理想。這說明我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。厲以寧強調(diào)，積極的財政政策在這次經(jīng)濟回暖當(dāng)中起到了積極作用，作用不可低估，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到改變的時候。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希也表示，現(xiàn)在經(jīng)濟的企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，如果不繼續(xù)堅持積極的財政政策，經(jīng)濟可能會出現(xiàn)下行。通過繼續(xù)實行積極的財政政策，能夠擴大需求，同時改善民生，穩(wěn)定經(jīng)濟，穩(wěn)定社會。
有官員表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，國際國內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我們必須增強憂患意識和風(fēng)險意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經(jīng)濟的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭。
更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整
盡管這一輪的宏觀調(diào)控政策力度大，對經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，但官員和學(xué)者指出，下半年積極的財政政策還需在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下工夫。
謝旭人指出，在保增長的同時，積極的財政政策還將更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，下半年不宜再加大“保增長”方面的政策刺激力度，應(yīng)將工作重點放在落實和完善已出臺的政策上，同時，要進一步完善結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技支撐和改善民生的政策，培育帶動新一輪經(jīng)濟復(fù)蘇的新增長點。
對此，厲以寧指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升主要靠投資拉動，下一步還是應(yīng)該擴大終端消費，增強經(jīng)濟自主增長后勁。從財政政策上看，政府應(yīng)該從以政府投資帶動民間投資、以投資拉動消費、進一步增強經(jīng)濟增長后勁三方面來更好發(fā)揮積極財政政策的作用。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也表示，財政政策要注重以政府的資金拉動民間資本、社會資金跟進，形成合力。 (路倩雯)
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