城市格局的變遷、奧運(yùn)場館的林立、軌道交通的日益完善、城市管理和社會服務(wù)體系的建設(shè)……60年來，北京更新了總共6個版本的城市總體規(guī)劃，從最初“攤大餅”式的建設(shè)格局，逐漸向“兩軸—兩帶—多中心”發(fā)展。60年城市規(guī)劃發(fā)展特有的“北京速度”讓每個人體味著身邊日新月異的變化，而北京的巨變更是深深植根在每個人的心里。
朱、趙方案
因易于實(shí)現(xiàn)而入選
1949年建國后，作為首都的北京城，開始進(jìn)行第一次(1950年—1957年)總體規(guī)劃。而恰恰是這次規(guī)劃，決定了北京后來的“單中心”發(fā)展模式。在規(guī)劃之初，原本共有3個方案。其中包括梁思成、陳占祥提議的新城市中心方案，前蘇聯(lián)專家阿布拉莫夫和巴蘭尼柯夫的方案以及朱兆雪、趙東日提出的內(nèi)城方案。
梁思成、陳占祥的方案建議，把城墻內(nèi)的老北京作為城市博物館整體保留，將行政中心安排在從圓明園福海至豐臺車站的連線為中軸的“新北京”。而前蘇聯(lián)專家建議將行政中心建在東起東單，西至府右街南側(cè)及天安門廣場。朱兆雪、趙東日的方案則建議，將行政中心建在建國門、長安街與前三門大街之間的地帶以及午門至靈境胡同一線以南，其中包括中南海、北新華門至天安門廣場周圍范圍的中心地帶。
當(dāng)時的意見認(rèn)為，梁、陳方案需動用的資金太大，前蘇聯(lián)專家方案則沒考慮長遠(yuǎn)。而朱、趙方案因?yàn)橐?guī)劃了內(nèi)城中心風(fēng)景最好的地區(qū)，規(guī)模不大，易于實(shí)現(xiàn)，又有許多宮廷建筑可以利用，因此最終得以入選。
在這個方案的基礎(chǔ)上，北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》出臺。1957年，總體規(guī)劃進(jìn)一步完善。這一規(guī)劃以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市面積600平方公里，可以容納600萬人。在交通路線和空間分布上，基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)。
此后，1958年、1973年、1983年、1993年北京進(jìn)行了4次大的城市總體規(guī)劃編制工作，中央對北京城市的性質(zhì)定位、空間布局不斷發(fā)展完善。
第五版規(guī)劃
整體保護(hù)北京舊城
1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)了北京市的第五次(1991年—2010年)總體規(guī)劃。在這一版的規(guī)劃中，提出了兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，而是在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城，以疏散中心城市過密的人口和產(chǎn)業(yè)。由于意識到古建筑的歷史價值，這次規(guī)劃還首次將歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展作為獨(dú)立的章節(jié)提出，從整體上保護(hù)北京舊城、傳統(tǒng)城市中軸線、保護(hù)胡同格局等。
但是經(jīng)過了近10年的迅猛發(fā)展，這一規(guī)劃確定的2010年完成的大部分發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以再容納更多新的城市功能，而新的問題卻不斷涌現(xiàn)。人口增速快、城市中心區(qū)過度聚集、交通擁堵日趨嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史文化名城保護(hù)壓力巨大……北京與巴黎、倫敦、紐約等很多城市一樣，在快速城市化的發(fā)展背景下，難以避免地患上了“大城市病”。
2001年，北京申奧成功，新版規(guī)劃開始籌劃醞釀。
新規(guī)劃最初提交了三個方案
2002年12月，北京市規(guī)劃委開始組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和清華大學(xué)3家編制單位，開展《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制工作。研究工作在北京大學(xué)、北京市社科院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心以及幾十位國內(nèi)外知名專家學(xué)者的技術(shù)支持下緊鑼密鼓地進(jìn)行。歷時將近1年的時間，3家編制單位最終分別提交了3個方案和幾十萬字的基礎(chǔ)研究報告。
“最初的意見并不統(tǒng)一。光是各式各樣的研究論證會，就開了整整1年?！睂τ诋?dāng)年的規(guī)劃形成初期的情景，一直參與其中的北京市規(guī)劃委副總規(guī)劃師王飛依然歷歷在目?！熬驮谑幸?guī)劃委18層的會議室里，有關(guān)城市文化方面的專家研討會，1年里就組織了10次，來的全是專業(yè)領(lǐng)域里最頂尖的國內(nèi)專家，甚至還有一些是國外專家?！?/p>
在提交的3個方案中，有的方案看起來很類似如今上海老城區(qū)與浦東新區(qū)并立的模式。方案提出想要在保留北京老城區(qū)的同時，在城市的東部另行選址重新建設(shè)一個并立的新城，讓北京上演“雙城記”。但是經(jīng)過討論，很快，這一方案就被否定了。畢竟與隔江而立的上海相比，北京并不存在這么大的一個空白空間地塊來建設(shè)一個全新的新城。
有的方案則提出，沿著京津塘高速的方向，整個城市向東南方向延伸發(fā)展?；蛘咴诒本┑臇|南部地區(qū)建設(shè)一環(huán)狀的發(fā)展帶。但是這類方案仍然沒有擺脫單中心“攤大餅”式的發(fā)展格局，并且有可能拉大西北部地區(qū)與東南部地區(qū)的發(fā)展差距，不利于整個城市的均衡發(fā)展。因此，經(jīng)過反復(fù)討論，這一類方案也落選了。
最終，“兩軸—兩帶—多中心”這一概念，開始在2002年到2003年底的反復(fù)研究討論中，漸漸浮出水面。在修編動員大會上，“兩軸—兩帶—多中心”這一構(gòu)想被正式確定為此次修編布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。
2005年，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)。此次總體規(guī)劃提出北京的城市目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。在這份期限為16年的城市遠(yuǎn)景規(guī)劃里面，首次提到了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。
新規(guī)劃對北京空間布局進(jìn)行重大調(diào)整，將過去“單中心”的發(fā)展格局變成“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。
“兩軸—兩帶—多中心”中的“兩軸”是指北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京城市的精髓；“兩帶”是指北起密云，包括懷柔、平谷，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊的“東部發(fā)展帶”以及包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興等在內(nèi)的“西部生態(tài)帶”；“多中心”則指的是在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國，面向世界的城市職能中心，包括中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(CBD)等。
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