資料圖：到2010年，將有700列時速200公里及以上的動車組和1500多臺大功率機車裝備中國鐵路，覆蓋主要干線。 中新社發(fā) 井韋攝
在保增長擴內(nèi)需的“主旋律”下，國內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)在沉寂7年之后再次呈現(xiàn)火爆局面。
昨日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)一場內(nèi)部通氣會上，該部城市建設(shè)司司長陸克華透露，目前國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了22個城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資8820.03億元。
79條軌交增量
陸克華表示，截至2008年底，我國已有10個城市擁有共29條城市軌道交通運營線路，運營里程達到776公里，年客運總量達22.1億次。而據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海等15個城市共有約50條，1154公里軌道交通線路在建。
截至目前，有約27個城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中22個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。至2015年前后，北京、上海、廣州等22個城市將建設(shè)79條軌道交通線路，總長2259.84公里，總投資8820.03億元。
而國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長王慶云今年早些時候曾表示，國務(wù)院已批和將批的城市軌道交通規(guī)劃共涉及23個城市。
陸克華對CBN記者表示，上述獲批建設(shè)的79條軌道交通線路不包含目前正在建設(shè)中的線路，完全是未來的“增量”。
這也意味著，到2015年前后，我國建成和在建軌道交通線路將達到158條，總里程將超過4189公里。
據(jù)了解，目前國務(wù)院批準地鐵建設(shè)一般依據(jù)3項指標來衡量，即城市人口在300萬以上，GDP在1000億以上，地方財政一般預(yù)算收入100億以上，而輕軌的標準只要達到上述條件的60%即可，目前全國有將近50個城市具備了軌道交通的建設(shè)需求和條件。
資金魔咒已解？
事實上，這并非第一次在全國出現(xiàn)地鐵熱。有的城市甚至坦言，自己的地鐵夢已經(jīng)做了幾十年。
由于擔(dān)心全國地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項進行“整風(fēng)”。1995年國務(wù)院發(fā)布第60號文(《暫停審批快速軌道交通項目的通知》)，宣布“不再批準地鐵項目立項”。
2002年10月中旬，國務(wù)院辦公會議又決定，凍結(jié)各城市地鐵立項。當時首當其沖的是杭州、沈陽以及上海的M8號線項目。
據(jù)分析，高層兩次叫停是由于擔(dān)心地鐵建設(shè)是一個“無底洞”，其盈利模式則是世界性難題，草率立項，會給當?shù)刎斦斐删薮筘摀?dān)。
據(jù)了解，建設(shè)一公里的地鐵線路需要投資近7億元人民幣，因此被稱為“天價工程”。而此前，因后續(xù)資金缺乏而中途下馬的項目也不乏案例——上世紀90年代中期立項的青島地鐵、重慶一號地鐵因缺乏資金，使工程半途而廢。
促成此次地鐵項目大量獲批的機遇顯然是確保GDP增速的訴求。銀根寬松也讓項目融資更加容易，成本更低。
“我們慶幸抓住了這個歷史機遇。如果沒有國際金融危機，審批不會有如此‘加速度’，因為地鐵項目的投入，能擴大內(nèi)需。”南昌地鐵項目開建后，有媒體引用南昌市軌道辦有關(guān)人士的話稱。
王慶云也表示，發(fā)展城市軌道交通從短期看能夠拉動固定資產(chǎn)投資，有利于克服國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
監(jiān)管漏洞憂慮
除了立項“一哄而上”，地鐵項目建設(shè)速度過快以及建設(shè)過程存在違法分包等監(jiān)管漏洞也成為各界爭議所在。
2007年3月28日，當時尚在建的北京地鐵10號線某施工段發(fā)生塌方，造成6人喪生。一年后的11月中旬，杭州地鐵發(fā)生重大塌方事故，釀成10余人死亡。最近的一次安全事故發(fā)生在今年8月2日，西安一條在建地鐵發(fā)生坍塌事故，兩人殞命當場。
住房部曾于今年5月下旬展開針對在建軌道交通的安全生產(chǎn)專項督查，涉及北京、西安等18個城市，每個城市至少檢查3個項目。
除了安全生產(chǎn)方面的檢查，此次住房部同時還開展了對市場主體行為的督查，其內(nèi)容主要包括：工程發(fā)承包各方的招投標情況；工程款支付情況；市場各方主體責(zé)任落實情況；政府有關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任落實情況等。
關(guān)于此次督查的結(jié)論和成果，陸克華昨日對CBN記者的提問未予置評。
而在中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中坦承，目前在國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在一些突出問題，其中就包括一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等。(第一財經(jīng)日報 劉展超）
|
