巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦8月31日宣布，計(jì)劃借助強(qiáng)化國有石油公司、新設(shè)國有企業(yè)等措施，從開采、監(jiān)控等環(huán)節(jié)改變現(xiàn)行石油開發(fā)規(guī)則，以加強(qiáng)國家在新油田開發(fā)事務(wù)中的權(quán)力。
盧拉視巴西近幾年發(fā)現(xiàn)的數(shù)處大型油田為“上天賜予的禮物”?？紤]到一些富油國前車之鑒，巴西政府計(jì)劃采取專設(shè)石油收益基金等措施，避免石油財(cái)富引發(fā)一系列問題。
變開發(fā)體系
盧拉當(dāng)天宣布這項(xiàng)改革計(jì)劃，形容這一天“相當(dāng)于巴西新的獨(dú)立日”。
他說，這項(xiàng)改革計(jì)劃會顯著擴(kuò)大國有企業(yè)開發(fā)油田權(quán)力。政府準(zhǔn)備向議會提交相關(guān)法律草案，等待議會討論通過。
按新法律草案，巴西石油公司會成為新油田唯一運(yùn)營者，在所有鹽下層油田新項(xiàng)目中持股比例至少達(dá)30%。
盧拉說，政府計(jì)劃向巴西石油公司最多注資500億美元，以增強(qiáng)這家企業(yè)實(shí)力。巴西石油公司去年位居全球500強(qiáng)企業(yè)中第34位，現(xiàn)階段55%股份由巴西政府持有。
巴西政府還計(jì)劃成立一家名為鹽下層石油公司的國家控股企業(yè)。這家公司負(fù)責(zé)管理新石油開發(fā)項(xiàng)目、確定相關(guān)外國投資和參與開發(fā)合同。
巴西石油公司當(dāng)天提交股市文件，顯示這家企業(yè)有望獲得巴西所有沿海油田專營權(quán)，而鹽下層石油公司會對油田開發(fā)事務(wù)有否決權(quán)。
由于巴西新發(fā)現(xiàn)的油田最深約至海面下8千米，而且上覆流動鹽層，開采頗具難度，需要高技術(shù)支持和巨額資金投入。法新社由此推斷，巴西石油公司雖按計(jì)劃有權(quán)獨(dú)自開采這些油田，但仍會選擇與外國企業(yè)合作。
“天賜”大油田
盧拉說：“這些鹽下層油田是上天賜予我們的禮物。它們得到充分開采和妥善管理后，能在巴西掀起一場大變革……成為走向未來的通行證?！?/p>
巴西大約30年前石油供應(yīng)超過85%靠進(jìn)口。直到2007年，巴西探明的石油儲量僅約為126億桶。
自2007年開始，巴西陸續(xù)宣布在東南部海域發(fā)現(xiàn)數(shù)處大型油田。譬如，2007年11月發(fā)現(xiàn)位于桑托斯海盆的圖皮油田，預(yù)計(jì)儲量達(dá)50億至80億桶；去年4月又在桑托斯海盆發(fā)現(xiàn)新油田，儲量可能達(dá)到330億桶；去年11月在巴西東南沿海海底鹽層下發(fā)現(xiàn)一處大型油田，預(yù)計(jì)儲量達(dá)15億至20億桶輕質(zhì)原油。
巴西眼下已翻身為石油凈出口國。路透社報(bào)道，預(yù)計(jì)這些鹽下層油田至少蘊(yùn)藏500億桶輕質(zhì)原油。按法新社的說法，巴西有望躋身世界十大石油出口國之列。
巴西石油公司去年9月宣布正式開采鹽下層深海原油。盧拉說，這表明巴西石油工業(yè)新時(shí)代到來。
避“資源詛咒”
為石油資源欣喜之余，盧拉承認(rèn)：“如果我們未作出正確抉擇，宛如中獎彩票(的新發(fā)現(xiàn)資源)就可能成為大堆問題的源頭。”
路透社報(bào)道，這些年來，一些新興富油國因管理不當(dāng)、腐敗等因素，不僅未能利用大量石油收益促成國家繁榮，反而因大筆“油錢”猛然注入市場攪亂經(jīng)濟(jì)秩序。
盧拉和總統(tǒng)府民政辦公室主任迪爾馬·羅塞夫均強(qiáng)調(diào)，巴西不會遭到這種“資源詛咒”。
“我們正營造有利環(huán)境以避開這種‘資源詛咒’。這種恐怖‘詛咒’陷許多富油國于貧困境地，”羅塞夫說。
巴西政府借鑒挪威石油基金成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備把政府石油收益納入一項(xiàng)新設(shè)國有“社會基金”。羅塞夫說，這項(xiàng)基金優(yōu)先考慮向扶貧、環(huán)保和科教領(lǐng)域投資，以提高公眾生活水平。政府和私營組織會設(shè)立一個委員會，負(fù)責(zé)詳細(xì)界定這項(xiàng)基金的投資范圍?；鹗找鎰t由議會管理。
挪威現(xiàn)階段為世界第五大石油出口國。不同于一些能源大國揮霍石油收益，挪威立法規(guī)定，把石油收入直接納入主權(quán)財(cái)富基金，用于在世界各地投資。政府每年只能從主權(quán)財(cái)富基金中提取4%的款項(xiàng)用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以避免經(jīng)濟(jì)因石油財(cái)富“猛補(bǔ)”而“上火”。
巴西還婉拒沙特阿拉伯等國發(fā)出的加入石油輸出國組織(歐佩克)邀請，稱無意出口從新油田開采的原油。
盧拉說：“巴西不希望也不會變?yōu)樵统隹诖髧?。相反，我們會在國?nèi)提高這些資源的附加值，而后出口汽油和石化產(chǎn)品等石油制品?！?/p>
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