主持人：路倩雯
嘉 賓：中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 曾五一
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng) 艾春榮
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究所所長(zhǎng) 高敏雪
近幾年來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作取得了重大進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越重要。但是，我們現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)能力還不能很好地滿足社會(huì)各界的需求，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不盡如人意，統(tǒng)計(jì)公信力也亟待提高，統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展中還有許多具有現(xiàn)實(shí)性、關(guān)鍵性和緊迫性的問(wèn)題需要破解。
那么，如何提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力？怎樣提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量？就此，本報(bào)特邀三位統(tǒng)計(jì)方面的專家學(xué)者來(lái)一起共同探討。
數(shù)據(jù)不透明產(chǎn)生誤解
問(wèn)：中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為什么總是受到海外媒體的關(guān)注和質(zhì)疑？
曾五一：我認(rèn)為原因主要有三點(diǎn)：首先，我國(guó)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法制度不完善引起的。還有一些問(wèn)題則更為復(fù)雜，既有方法制度的原因，也有深層次的原因。還有一些問(wèn)題是由于“數(shù)出多門，多頭對(duì)外”引起的。
其次，公眾和媒體對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度存在一些誤解。
最后，某些海外媒體對(duì)中國(guó)有偏見(jiàn)，觀察中國(guó)的問(wèn)題總是戴著有色眼鏡。抓住我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的一些問(wèn)題或公眾存在的誤解，夸大其詞。
高敏雪：當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)格外關(guān)注，與全球金融危機(jī)有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)候，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞可能主要取決于自身，但在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都成了宏觀問(wèn)題，要求數(shù)據(jù)既及時(shí)又準(zhǔn)確。但對(duì)于統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，及時(shí)性與準(zhǔn)確性、全面性、詳細(xì)性之間是有矛盾的，這樣，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供應(yīng)與需求之間就會(huì)出現(xiàn)不一致。
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的重要性，外部需求越來(lái)越強(qiáng)烈，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)定義范圍、調(diào)查方法、加工匯總或發(fā)布方式等方面與外國(guó)習(xí)慣有差別，有些差別需要政府統(tǒng)計(jì)不斷改進(jìn)，有些差別則體現(xiàn)中國(guó)實(shí)際,因此需要國(guó)外數(shù)據(jù)用戶適應(yīng)，所以不能一概而論都是數(shù)據(jù)本身有問(wèn)題；還有許多質(zhì)疑都是因?yàn)閿?shù)據(jù)不透明而產(chǎn)生的誤解。
艾春榮：絕大多數(shù)質(zhì)疑中國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)的人都是善意的，他們希望更多地了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，但苦于對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門不了解，加上中國(guó)政府披露的經(jīng)濟(jì)信息少，又不頻繁，他們只好從側(cè)面判斷統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，如用進(jìn)口原材料數(shù)據(jù)，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)等。
當(dāng)他們不能用這些數(shù)據(jù)來(lái)解釋GDP數(shù)據(jù)時(shí)就產(chǎn)生懷疑，加上一些省市統(tǒng)計(jì)造假的成分較多，導(dǎo)致同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的偏差太大，更加重了他們的懷疑，認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也和省市政府機(jī)構(gòu)一樣造假。
不同部門的統(tǒng)計(jì)應(yīng)協(xié)調(diào)
問(wèn)：要消除這些質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)部門需要做哪些工作？
高敏雪：統(tǒng)計(jì)方法的變革是提高官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量、滿足用戶需求的根本之道。官方統(tǒng)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)聲音，不應(yīng)該數(shù)出多門，讓用戶無(wú)所適從。
統(tǒng)計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，因此特別需要利用各種渠道進(jìn)行宣傳、普及，讓更多的人了解，同時(shí)提供更便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道。這方面，統(tǒng)計(jì)局還有許多工作要做。同時(shí)也可以借助社會(huì)力量來(lái)做。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近高調(diào)回應(yīng)各方質(zhì)疑，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的外部監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)和更新。此外，比較可喜的是最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)面臨的問(wèn)題以及公眾的誤解有非常開誠(chéng)布公的說(shuō)明。
曾五一：要消除這些質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)做好以下幾方面的工作。
首先，要針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)的統(tǒng)計(jì)方法制度；其次，還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，防止受到各種不當(dāng)?shù)母蓴_；第三，要搞好各部門之間的協(xié)調(diào)，注意各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的銜接。不同部門通過(guò)不同渠道采用不同方法得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致是完全正常的，關(guān)鍵是要搞好協(xié)調(diào)與銜接，要有規(guī)范的調(diào)整方法，并由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一對(duì)外正式發(fā)表各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后，對(duì)于媒體過(guò)度的炒作要主動(dòng)出擊，消除其不良影響。
省市數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一編制
問(wèn)：我們?nèi)绾胃母锝y(tǒng)計(jì)體系，在統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法手段上與國(guó)際接軌？
高敏雪：從上世紀(jì)80年代至今，中國(guó)統(tǒng)計(jì)從內(nèi)容到方法經(jīng)歷了非常大的變化，伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計(jì)也在轉(zhuǎn)型。盡管這一轉(zhuǎn)型過(guò)程尚沒(méi)有結(jié)束，但在一些基本指標(biāo)上，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌。需要說(shuō)明的是，所謂國(guó)際接軌，主要是指標(biāo)設(shè)置和內(nèi)涵定義，并不意味著搜集數(shù)據(jù)的方法也要與國(guó)際保持完全一致，而是要根據(jù)各國(guó)具體情況具體設(shè)計(jì)。我們現(xiàn)在在某種程度上仍然依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代留下的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度來(lái)搜集數(shù)據(jù)，盡管現(xiàn)在應(yīng)用起來(lái)確實(shí)存在問(wèn)題，但這可是相當(dāng)一些國(guó)家非常羨慕的，因?yàn)樗麄兛赡軟](méi)有這樣完整的數(shù)據(jù)搜集渠道。
艾春榮：相關(guān)的國(guó)際組織已制定了GDP數(shù)據(jù)核算的規(guī)范化體系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集計(jì)算等各方面，基本按照國(guó)際通行的辦法進(jìn)行。
幫助提高國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字的權(quán)威性，可從兩個(gè)方面借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：首先，建議省市一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算編制，需要各省市提供數(shù)據(jù)的地方，由地方政府提供數(shù)據(jù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在美國(guó)，各州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都是由美國(guó)國(guó)家調(diào)查局統(tǒng)一計(jì)算和編制的。
其次，度量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)是了解經(jīng)濟(jì)狀況的重要手段。這些數(shù)據(jù)也有助于社會(huì)各界對(duì)GDP增長(zhǎng)率的預(yù)期和理解。在美國(guó)，由于有這些數(shù)據(jù)，人們對(duì)GDP增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)和實(shí)際數(shù)據(jù)差別非常小，根本不會(huì)出現(xiàn)對(duì)GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。建議政府以更高的頻率公布有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。美國(guó)經(jīng)常性公布的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)包括耐用品的訂購(gòu)量、消費(fèi)者信心指數(shù)、新屋銷售量、舊屋銷售量、汽車銷售量、個(gè)人收入和消費(fèi)、各地區(qū)企業(yè)訂購(gòu)指數(shù)、非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率等。
經(jīng)常性地公布這些數(shù)據(jù)，能幫助社會(huì)更準(zhǔn)確地掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，有助于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立權(quán)威，也淡化人們對(duì)GDP的過(guò)度關(guān)注。
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