二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，以中央林業(yè)工作會(huì)議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和有效增加林產(chǎn)品市場(chǎng)占有為主線，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
(二)基本原則
1．?dāng)U展內(nèi)需市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)
加強(qiáng)市場(chǎng)需求研究，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)區(qū)域性林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加大消費(fèi)政策引導(dǎo)，開辟林產(chǎn)品的利用領(lǐng)域，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)潛力；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開拓新興國(guó)際市場(chǎng)；建立多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
2．加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢(shì)利導(dǎo)地引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
3．提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)
利用先進(jìn)的工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
4．做大產(chǎn)業(yè)龍頭，扶持中小企業(yè)
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；扶持非公經(jīng)濟(jì)，支持具有良好業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
5．拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)
加大各類工業(yè)原料林基地建設(shè)力度，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極配合維護(hù)國(guó)家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定基礎(chǔ)。
6．堅(jiān)持林權(quán)改革，處理好興林富民
集體林權(quán)改革是為了興林，興林是為了富民。始終不渝地堅(jiān)持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的。通過(guò)全面推進(jìn)集體林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)林農(nóng)的積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開辟?gòu)V大林農(nóng)致富之路。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
2010-2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體發(fā)展目標(biāo)是：林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。
1．確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的1.44萬(wàn)億元增加到2012年2.26萬(wàn)億元，保持12%左右的速度增長(zhǎng)；其中人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在1億立方米左右。
2．林產(chǎn)品出口市場(chǎng)得到穩(wěn)定
2012年我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上，其中出口增長(zhǎng)基本恢復(fù)到2007年水平，出口總額達(dá)到或超過(guò)500億美元。人造板、木地板、家具、木門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品繼續(xù)保持世界出口第一國(guó)地位。
3．林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%以上和18%以上；人造板為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到修訂(制訂)，落后產(chǎn)品及裝備基本淘汰；名優(yōu)林產(chǎn)品的形象得到樹立，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用突顯，林產(chǎn)品質(zhì)量基本滿足社會(huì)需求。林區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設(shè)成就顯著。
4．林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮
2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2008年的4500萬(wàn)人增長(zhǎng)到5700萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1100萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1600萬(wàn)人。
5．木質(zhì)林產(chǎn)品后備資源基地得到擴(kuò)大，境外資源進(jìn)口基本穩(wěn)定
2012年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)木材及林產(chǎn)品供給能力得到提高；木材及制品(含紙類)進(jìn)口渠道得到穩(wěn)定，年均進(jìn)口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。
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