森林是地球之肺，濕地是地球之腎，土地沙化是地球的癌癥，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)，在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用。科學(xué)家警告：隨著森林銳減、土地沙化、濕地減少、水土流失、干旱缺水、物種滅絕、氣候變暖等生態(tài)危機(jī)的日益突出，地球?qū)⑹スB(yǎng)人類生存的能力，生態(tài)危機(jī)有可能成為人類面臨的最大威脅。聯(lián)合國發(fā)布的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出：人類對木材和耕地的需求，使全球森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈，并強(qiáng)調(diào)，“沒有任何問題比人類賴以生存的森林生態(tài)系統(tǒng)更重要了，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)賦予林業(yè)首要地位”。
林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚生態(tài)文明的重要職責(zé)。面對生態(tài)惡化對人類生存與發(fā)展的威脅，中國政府高度重視林業(yè)與生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)首要地位，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予了林業(yè)重要地位，在西部大開發(fā)中賦予了林業(yè)基礎(chǔ)地位；從維護(hù)本國生態(tài)安全和全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，持續(xù)開展了中國歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)與生態(tài)建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，不僅有效改善了中國的生態(tài)狀況，而且為應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。
那么，中國政府對生態(tài)建設(shè)作出了哪些重大決策，中國人民為改善生態(tài)作出了哪些艱苦努力，中國林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了哪些明顯成效，中國的生態(tài)狀況如何？在聯(lián)合國防治荒漠化國際會議在北京召開前夕，我們特向全世界作一簡要介紹。
一、建設(shè)生態(tài)文明的歷史選擇
過去的半個多世紀(jì)，中國政府在領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，一直以戰(zhàn)略眼光關(guān)注著與人類生存、發(fā)展息息相關(guān)的森林問題、生態(tài)問題，作出了一系列重大決策，在探索中不斷前進(jìn)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略思想的確立為標(biāo)志，逐步找到了一條具有中國特色的文明發(fā)展道路。
新中國成立后，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對森林問題極為重視。1955年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”、“實行大地園林化”的號召。1956年，中國開始了第一個“12年綠化運動”。1958年，毛澤東又進(jìn)一步指出：“要看到林業(yè)、造林，這是我們將來的根本問題之一?！边@一時期，中國政府確定了“普遍護(hù)林、重點造林”的方針和“青山常在、永續(xù)利用、越采越多、越采越好”的森林經(jīng)營原則，有力推動了森林資源發(fā)展。
1978年，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行改革開放的同時，帶領(lǐng)中國人民開展了一場規(guī)模浩大的植樹造林運動。1978年11月，中國政府決定在中國西部、華北北部、東北西部延綿4480公里的風(fēng)沙線上，實施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項被鄧小平稱為“綠色長城”的生態(tài)建設(shè)工程，開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設(shè)的先河，也成為世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。1979年，五屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，并根據(jù)國務(wù)院的提議，決定3月12日為中國植樹節(jié)。1980年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》。1981年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，同年12月在鄧小平的倡導(dǎo)下，五屆全國人民代表大會第四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。為加快國土綠化進(jìn)程，鄧小平寫下了“綠化祖國，造福萬代”的題詞，并高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去?！睆拇?，從中國最高領(lǐng)導(dǎo)人到億萬民眾持續(xù)27年，年年履行植樹義務(wù)，參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)104億人次，義務(wù)植樹492億株。當(dāng)時一位關(guān)注世界森林的當(dāng)代著名林學(xué)家、英國人理查德·邁克爾評價說，中國的義務(wù)植樹，為全世界樹立了光輝的榜樣。
改善生態(tài)的任務(wù)是極其艱巨的，中國政府的決心也是極其堅定的。1991年后，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體又發(fā)出了“全黨動員、全民動手、植樹造林、綠化祖國”、“再造祖國秀美山川”的號召，進(jìn)一步動員全國人民植樹造林、保護(hù)森林。中國頒布了《中華人民共和國水土保持法》，修訂了《中華人民共和國森林法》，世界上首部防沙治沙法也在中國誕生。中國政府還發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》、《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，制定了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，明確提出：“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針?！薄敖ㄔO(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。”2001年，剛剛走進(jìn)小康的中國毅然決定，在今后十幾年內(nèi)，投資幾千億元，實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)重點工程。
在新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承的基礎(chǔ)上，繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行著創(chuàng)新和發(fā)展。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄霸谪瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！泵鞔_提出：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”，把“生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)安全”、“生態(tài)文明”確立為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2005年9月，中國政府又作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，制定了《全國防沙治沙規(guī)劃》。同時，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的通知》，制定了《中國濕地保護(hù)行動計劃》和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》。從而在全國形成了建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基本格局。在深刻總結(jié)人類歷史發(fā)展規(guī)律和世界各國發(fā)展規(guī)律，科學(xué)判斷我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，中國政府以對民族和人類高度負(fù)責(zé)的精神，提出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略思想，并將“建設(shè)生態(tài)文明”、“成為生態(tài)環(huán)境良好國家”確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，描繪了新世紀(jì)中國生態(tài)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
生態(tài)文明是繼人類原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后形成的新型文明形態(tài)。其核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的落實和成果的反映，它擯棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，走上了在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保護(hù)自然、尊重自然、合理利用自然，并主動開展生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧的偉大征程。這是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是21世紀(jì)人類文明的旗幟和方向。中國政府和人民在經(jīng)過艱辛探索、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出建設(shè)生態(tài)文明的歷史選擇，不僅對中國自身發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對維護(hù)全球生態(tài)安全具有重大意義。
中國在自身走文明發(fā)展道路的同時，也在謀求為人類文明發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。在2007年召開的亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤主席從維護(hù)全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，向世界莊嚴(yán)承諾：到2010年中國森林覆蓋率將由現(xiàn)在的18.21%提高到20%，并提出了建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的重要倡議。這是中國為維護(hù)全球生態(tài)安全、促進(jìn)世界文明發(fā)展又邁出的重要一步。
二、森林資源保護(hù)和發(fā)展
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、養(yǎng)護(hù)物種、凈化空氣、美化環(huán)境、固碳釋氧、維護(hù)生態(tài)平衡等重要生態(tài)功能，被稱為“地球之肺”。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬所說：森林即人類之前途，地球之平衡。
中國政府認(rèn)為，森林是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類的生存與發(fā)展，失去森林將失去未來、失去一切。基于這些認(rèn)識，中國政府把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在了生態(tài)建設(shè)的首要位置，并力求改變中國森林資源稀少的狀況，維護(hù)中華民族的生存根基，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過中國政府和人民長期艱苦的努力，中國的森林覆蓋率從新中國成立時的8.6%，增加到目前的18.21%，森林蓄積量達(dá)到124.56億立方米，活立木蓄積量達(dá)到136.18億立方米。在世界森林資源總體減少的情況下，中國的森林資源持續(xù)增長，并成為世界上增長最快的國家。
（一）人工林面積占世界人工林面積近1/3
大力發(fā)展人工林，是發(fā)展森林資源的重要途徑。自1949年以來，特別是改革開放后，中國政府采取人工種植、飛播造林和國家、集體、個人一齊上等一系列措施，加快人工林發(fā)展步伐。中國人工林保存面積達(dá)到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長”。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬公頃，而中國年均增加森林面積405.8萬公頃；全球人工林面積年均增加280萬公頃，其中中國年均增加148.9萬公頃，占全球人工林年均增量的53.2%。這一重大成果，得到國際社會的充分肯定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的全球森林評估報告指出：在全球森林資源繼續(xù)減少的情況下，亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長，其中中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。
（二）嚴(yán)格保護(hù)天然林
天然林的生態(tài)效益十分顯著。中國在大力發(fā)展人工林的同時，也十分重視天然林保護(hù)。中國天然林面積為1.17億公頃，占森林總面積的60%。為加強(qiáng)天然林保護(hù)，在試點階段投入114億元的基礎(chǔ)上，中國政府決定，從2000—2010年投入962億元，實施天然林資源保護(hù)工程，全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商品性采伐，大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的天然林采伐量。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表凱文·坎普先生當(dāng)時曾贊嘆：“中國政府在今后11年中投入110億美元用于天然林保護(hù)，我為你們的國家感到驕傲?！苯?jīng)過9年的努力，工程建設(shè)取得了顯著成效，累計減少森林資源消耗4.26億立方米，有效地保護(hù)了9837.72萬公頃森林，工程區(qū)內(nèi)凈增森林面積815.7萬公頃，凈增森林蓄積4.6億立方米，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)狀況明顯改善。
（三）實行具有中國特色的森林資源管護(hù)制度
經(jīng)過多年的探索，中國逐步形成了具有自身特色的森林資源保護(hù)管理體制。一是建立了以森林限額采伐、林權(quán)登記發(fā)證、征占用林地審核審批和森林資源定期清查為主要內(nèi)容的森林資源管理制度。全國森林憑證采伐率達(dá)到92.4%，征占林地審核率達(dá)到91.2%，林權(quán)登記率達(dá)到85%。二是建立了以森林防火、森林病蟲害防治為主要內(nèi)容的森林資源保護(hù)制度。成立了國家森林防火指揮部，實行了地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組建了武警森林部隊和專業(yè)撲火隊伍，制定了撲救應(yīng)急預(yù)案。20年來，中國森林火災(zāi)受害率平均控制在0.5‰以下，低于世界同期平均水平。中國森林病蟲害防治堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，初步形成了以生物防治為基礎(chǔ)，生物、仿生和化學(xué)防治相結(jié)合的森林病蟲害防治體系，防治率達(dá)到67%，其中無公害防治率達(dá)到70%。三是建立了森林資源監(jiān)督制度。從1989年開始，中國政府在全國相繼設(shè)立了14個森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對森林資源保護(hù)、利用和管理等情況實施了有效監(jiān)管。這些制度的形成，保障了森林資源消長的良性循環(huán)。
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