六、水土流失治理
中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。全國水土流失面積為356萬平方公里，占國土面積的37.1%。新中國成立以來，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的治理模式，累計治理水土流失面積96萬平方公里，每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米。
（一）實施退耕還林工程
中國的水土流失主要來源于坡耕地。1998年長江、松花江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，中國政府把“封山植樹，退耕還林”放在災(zāi)后重建綜合措施的首位，并作出了實施退耕還林工程的重大戰(zhàn)略決策。中國政府決定：向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林費補助，每畝補助50元；無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助，長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤，每畝退耕地每年補助生活費20元；對還生態(tài)林的糧食和生活費暫補助8年，還經(jīng)濟林的補助5年，還草的補助2年。1999—2006年，25個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣、1.2億農(nóng)民，累計完成退耕地造林896萬公頃、荒山荒地造林1162萬公頃、封山育林156萬公頃。中央財政需投入2244億元，到2006年已投入1303億元。為確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決，確保退耕還林成果切實得到鞏固，2007年8月，中國政府又作出了現(xiàn)行退耕還林政策補助期滿后再延長一個周期，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當現(xiàn)金補助，并安排專項資金鞏固退耕還林成果的重大決策。中央又需新增投入2066億元，使退耕還林工程總投入達到4310億元，相當于2.4個三峽工程或13條青藏鐵路的投資。這項工程，改寫了工程區(qū)“越墾越窮、越窮越墾”的歷史，實現(xiàn)了中國墾殖史上的重大轉(zhuǎn)折，并成為世界上最偉大的生態(tài)工程之一。
退耕還林工程實施以來，占國土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個多百分點，有效減輕了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)四川省水文監(jiān)測，實施退耕還林等工程后，2004年與1998年相比，長江一級支流年輸沙量大幅度下降，其中岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測，通過實施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸，累計減少土壤有機質(zhì)損失量3646萬噸、氮磷鉀損失量2083萬噸，平均每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達134.5億元。
退耕還林工程現(xiàn)已完成的造林全部成林后，木材蓄積量將達10億多立方米。據(jù)測算，10億立方米的森林可生產(chǎn)氧氣16億噸、吸收二氧化碳18億噸，這將為緩解全球氣候變暖作出新貢獻。
退耕還林工程不僅取得了良好的生態(tài)效益，還改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了退耕農(nóng)戶的收入，被廣大農(nóng)民稱為生態(tài)工程、富民工程、德政工程。地處黃土高原的陜西省延安市1999—2006年累計退耕還林57.6萬公頃，實現(xiàn)了“糧下川、林上山、羊進圈”，水土流失綜合治理程度由1998年的20.8%提高到2006年的45%， 全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2006年的7.45億公斤，農(nóng)民人均純收入由1998年的1356元增加到2006年的2425元。
（二）實施長江流域防護林體系建設(shè)工程
長江流域涉及18個省區(qū)市，總面積約180萬平方公里，占國土面積的18.8%。由于長期不合理的耕作方式和人為破壞，長江流域森林植被大量減少，生態(tài)嚴重惡化，洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流成為長江流域的三大心腹之患。為恢復(fù)長江流域的森林植被，遏制生態(tài)惡化的趨勢，1989年中國政府啟動了長江流域防護林體系建設(shè)工程。工程實施以來，共完成營造林832萬公頃，治理水土流失6.5萬平方公里，森林覆蓋率凈增9.6個百分點。
（三）構(gòu)筑萬里海疆生態(tài)屏障
為改善沿海地區(qū)生態(tài)狀況，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，1991年中國政府啟動了沿海防護林體系建設(shè)工程。工程覆蓋沿海11個省區(qū)市、221個有海岸線的縣。經(jīng)過10多年的建設(shè)，累計完成營造林386.4萬公頃，低效防護林改造6.82萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率增加10.6個百分點；新造和更新沿?；闪謳?884公里，使海岸基干林帶達到1.7萬多公里；新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近 50萬公頃，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80%；建立沿海濕地自然保護區(qū)90多處，保護區(qū)面積達543萬公頃。在沿海防護林體系的庇護下，區(qū)域內(nèi)水土流失面積減少108萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降25%。為吸取印度洋海嘯的慘痛教訓(xùn)，中國政府已經(jīng)進一步修編了工程建設(shè)規(guī)劃，決定到2015年，再投資99.84億元，全面加強沿海防護林體系工程建設(shè)，力爭早日建成萬里海疆生態(tài)屏障。
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