新能源發(fā)展再受改革扶持
可再生能源學會秘書長孟憲淦對本報記者表示，發(fā)展新能源的程度根本取決于政府能拿出多大盤子的資金量。而往年兩厘的可再生能源電價附加顯然已經(jīng)難以滿足新能源迅猛發(fā)展的需要。國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會今年6月印發(fā)《關于2008年7-12月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》，明確了2008年7-12月可再生能源電價附加補貼的項目和金額、電價附加配額交易、電費結算等事項，總共拿出近23億元來補貼去年下半年新能源發(fā)展所需的高電價。
因此，原有可再生能源附加征收所積累資金已剩不多。這次調(diào)價方案中，大約有0.7分左右是用來解決新能源發(fā)展基金、火電脫硫電價以及水電庫區(qū)補償?shù)?，新能源基金占?jù)重要部分。業(yè)內(nèi)人士預計，上調(diào)電價后，或會拿出超過50億元的資金量用來補貼新能源發(fā)展之高電價。這會有力保證我國扶持新能源發(fā)展的戰(zhàn)略落到實處，具體扶持舉措延續(xù)并且加強。
孟憲淦認為，政府調(diào)控新能源的最高明的手段應該是通過電價和收購電量來調(diào)控新能源發(fā)展。比如，現(xiàn)在光伏最低招標電價在1.09元，如果政府提高電價，也就是提高補貼，這需要更大的資金量，但是，也就可以鼓勵更大量的項目開建，從而擴大光伏發(fā)電規(guī)模。
高耗能行業(yè)成本將上漲
數(shù)據(jù)顯示，2009年前十月，重工業(yè)用電量占全社會用電量比重達到60%，這里面，化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。
每度電調(diào)高2.5分以上必然會提高高耗能行業(yè)的生產(chǎn)成本，比如一個中型電解鋁廠，一年用電量為30億度左右，其成本會因此提高7500萬左右。所以，以上化工、鋼鐵、有色等行業(yè)的成本必將大幅提高。
不過，林伯強認為，應從兩方面看，第一，不少地方的高耗能業(yè)在金融危機期間或明或暗都得到了電價優(yōu)惠，現(xiàn)在經(jīng)濟復蘇，提高2.5分對其行業(yè)不會有太大影響。第二，高耗能行業(yè)的根本問題不是成本，而是市場，如果下游市場好轉(zhuǎn)，不怕成本提高，因為其可以向下游傳導，而不像發(fā)電企業(yè)那樣，成本上升卻難以傳導。
電價市場化改革路有多遠？
毋庸置疑，這次銷售電價和上網(wǎng)電價的調(diào)整僅為臨時舉措而已，與電力價格市場化改革基本無關，在發(fā)改委仍牢牢掌控電力產(chǎn)品定價權的情況下，電價市場化改革意味著發(fā)改委要交出定價權，盡管《關于加快推進電價改革的若干意見》將出，但是目前來看，電價改革依然長路漫漫，整個發(fā)電行業(yè)依然難以掌控自身的命運。
發(fā)改委和電監(jiān)會文件——《關于加快推進電價改革的若干意見》表示，將改變上網(wǎng)電價行政主導的現(xiàn)狀，提出競價上網(wǎng)、加快核定輸配電價、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價機制。未來假如煤炭價格上漲，上網(wǎng)電價方面可以把上漲成本向下游傳導，可以穩(wěn)定利潤預期。但是，文件尚未公布，試點目前仍然未啟動。
在一些電改專家看來，所謂電價市場化改革，無非是要建立價格由市場決定的機制，無論是實行煤電聯(lián)動還是競價上網(wǎng)，以及電監(jiān)會推動的直購電試點和電力雙邊交易舉措，都是要推動電力價格由市場決定。但是，電力價格市場化何其難！
一位電力行業(yè)權威人士這樣看待電價改革和發(fā)電行業(yè)的尷尬境地，“《關于加快推進電價改革的若干意見》中的競價上網(wǎng)要實行，技術問題不是關鍵，關鍵是利益問題。在各類資源價格改革紛紛開展而煤炭價格也不例外時，惟獨電力行業(yè)停滯不前，電價仍牢牢掌握在發(fā)改委手中，整個行業(yè)無法控制自己的命運，而五大發(fā)電集團的考核又在國資委，國資委難以插手體制問題，只能考核規(guī)模，導致電企紛紛跑馬圈地。但是煤炭行業(yè)又基本控制在地方政府手中，地方操控煤價，導致五大集團在各省大量投資電廠卻紛紛虧損，名為央企的五大集團，其實處境十分艱難尷尬?！?/p>
“發(fā)改委的電價控制權如何逐步放開是未來電價改革的關鍵。”，上述人士認為。
|
