席卷南方諸多城市的天然氣荒，再一次把中石油、中石化推上輿論的風(fēng)口浪尖，甚至有質(zhì)疑聲說，早不荒，晚不荒，偏偏在寒流襲擊的時(shí)候“氣短”，石油公司是不是借機(jī)“逼宮”讓政府上調(diào)天然氣價(jià)格？
今年以來，不斷地有消息稱，國家有關(guān)部門正在醞釀天然氣價(jià)格改革的方案，而兩大石油公司則是方案出臺的力推者。11月19日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清說，今年不會出臺天然氣改革方案。至此，“逼宮”一說似乎已經(jīng)站不住腳，但這場氣荒在一些專家看來，卻暴露了我國天然氣供應(yīng)中的若干問題。
滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為何還氣短
目前，中石油的供氣量占國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)量的絕大部分，有陜京、兩湖、甘青寧、華東等四個供氣區(qū)。中石油今天提供的數(shù)據(jù)說，在兩湖地區(qū)，11月1日~16日,他們累計(jì)銷售10222萬方氣，日均639萬方，與中石油和當(dāng)?shù)睾炗喌墓庥?jì)劃持平。與去年同期相比，增加了114萬方，增幅達(dá)22%。在華東地區(qū)，對浙江的供求量也與計(jì)劃持平。
在陜京線覆蓋的華北地區(qū)，前半個月日均銷量是4161萬方，比訂立的供氣計(jì)劃多768萬方。
另外，中石油稱，大部分輸氣管道的日均輸量達(dá)到設(shè)計(jì)最大輸量，管網(wǎng)處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
既然湖北、浙江的供氣量與訂立的供氣計(jì)劃相當(dāng)，為什么湖北的武漢和浙江的杭州卻都成為此次氣荒的重災(zāi)區(qū)？
一些專家的看法是，政府訂立的購氣計(jì)劃量已經(jīng)滿足不了地方實(shí)際的用氣量。近年來，一些城市迫于環(huán)境的壓力，在居民用能方面，紛紛實(shí)行煤改氣，有的企業(yè)也將天然氣作為生產(chǎn)能源。這樣一來，天然氣的需求量陡然增加。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授說，在北方的供氣系統(tǒng)中，會沿途配有調(diào)峰的儲氣罐，在夏天天然氣用量小的時(shí)候，將氣儲存起來，到了冬天再釋放出來，彌補(bǔ)管道輸氣的不足。但是，在南方的供氣系統(tǒng)中，卻沒有匹配調(diào)峰的儲氣裝置，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的時(shí)候認(rèn)為，南方冬天的用氣量與夏天不會有特別大的差異，所以一旦出現(xiàn)極端天氣導(dǎo)致用氣量增加，就很難有補(bǔ)充的渠道。
半市場化的尷尬
采訪中相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，兩大石油公司借此次“寒潮”“逼宮”漲價(jià)的可能性不大，但確實(shí)需要盡快出臺天然氣的定價(jià)機(jī)制。
據(jù)介紹，中石油目前正在建設(shè)中亞天然氣管道和“西氣東輸”二線，計(jì)劃把中亞地區(qū)的天然氣資源引進(jìn)國內(nèi)。這條管道設(shè)計(jì)年輸量300億立方米，投產(chǎn)后將有利于緩解今冬明春天然氣用氣高峰需求。
但問題是，2008年，我國國內(nèi)天然氣的平均出廠價(jià)只有0.93元／立方米，而目前我國進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)每立方米已達(dá)到1.6~2.1元人民幣。進(jìn)口的天然氣究竟賣多少錢，如何確定定價(jià)機(jī)制的問題已迫在眉睫。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，選擇合適時(shí)機(jī)盡快出臺天然氣價(jià)格改革方案是解決問題的關(guān)鍵。目前有一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為出臺定價(jià)機(jī)制就一定是漲價(jià)，其實(shí)定價(jià)機(jī)制的目的是為了讓價(jià)格遵循一定的市場規(guī)律。
董秀成也認(rèn)為，價(jià)改是大勢所趨，但不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步推行價(jià)格改革。董秀成把目前中國油氣行業(yè)稱作是半市場、半計(jì)劃狀態(tài)：在油氣供應(yīng)穩(wěn)定時(shí)強(qiáng)調(diào)市場，而在油氣供應(yīng)緊張時(shí)又強(qiáng)調(diào)計(jì)劃。
他說，這是由于油氣產(chǎn)業(yè)具有高度敏感性和戰(zhàn)略性，國家長期以來形成了“油氣保障靠政府、靠大集團(tuán)”的思維定勢，管理油氣產(chǎn)業(yè)和市場依靠政府簽發(fā)“紅頭文件”，市場供應(yīng)保障依靠政府部門與大石油集團(tuán)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)大石油集團(tuán)的“政治責(zé)任”和“社會責(zé)任”。一旦出現(xiàn)“油荒”，就會出現(xiàn)政府“焦急協(xié)調(diào)”和大企業(yè)集團(tuán)“忙碌保供”的現(xiàn)象，國家管理油氣業(yè)基本上處于“無法可依”和“無章可循”的狀態(tài)。
董秀成認(rèn)為，在“半市場”狀態(tài)下，政府決策所需信息的不全或認(rèn)識不足，再加上政出多門，對油氣業(yè)有效管理和油氣資源有效配置的成本就會升高。他建議，目前國家應(yīng)該加快油氣立法步伐，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的歷史轉(zhuǎn)變。 (記者 劉世昕)
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