中新網(wǎng)12月13日電 近日，交通運(yùn)輸部開展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實(shí)施工作以來，引起部分網(wǎng)友關(guān)注和討論，并提出了很多問題和疑問。日前，交通運(yùn)輸部在其官方網(wǎng)站上對此進(jìn)行了解讀。
“國家高速公路網(wǎng)命名及編號實(shí)施工作”的背景是怎樣的？
2004年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國高速公路進(jìn)入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新階段。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里。截至2008年底，全國(不含港、澳、臺，下同)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)6.03萬公里，其中國家高速公路近5萬公里，占國高網(wǎng)規(guī)劃總里程的60%左右。高速公路網(wǎng)絡(luò)的效益日益顯現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
但是，我國高速公路建設(shè)初期，由于采取分段式建設(shè)、分散式管理的建管模式，路線命名由各地根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目路線走向的起終點(diǎn)地名確定。如北京至拉薩高速公路，北京市命名為八達(dá)嶺高速、京昌高速，河北省命名為京張高速、丹拉高速，內(nèi)蒙古命名為呼集高速、呼包高速等。這種帶有明顯地域特征的命名方式，在高速公路連線成網(wǎng)的新格局下，就帶來了“一路多名”、編號不一、標(biāo)識不規(guī)范等一系列問題，一定程度上影響了國家高速公路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮和服務(wù)水平的提高，給人民群眾出行特別是跨區(qū)域行駛的群眾帶來不便，也不能適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理的要求。
從國外經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)一規(guī)范高速公路命名編號是發(fā)達(dá)國家高速公路管理的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是高速公路發(fā)展到一定階段對高速公路建設(shè)管理提出的新要求，也是推進(jìn)數(shù)字公路和智能交通的基礎(chǔ)和前提。例如歐洲大陸各國之間高速公路，盡管國家之間的語言、文化、生活方式等方面存在差異，但均采用統(tǒng)一編碼，保證各個國家之間的交通信息的連貫和唯一，并據(jù)此建立數(shù)字公路和智能交通體系；美國、日本、韓國等國家也按照國家級、地區(qū)級等層面確定數(shù)字化的線路編號。
此外，近年來有關(guān)人大代表、政協(xié)委員均對高速公路命名和編號提出過很好的建議和提案，有關(guān)媒體也進(jìn)行過報道，更有眾多熱心群眾提出過具體改進(jìn)意見。因此，盡早統(tǒng)一規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，無論是從方便群眾出行，還是提高高速公路網(wǎng)服務(wù)水平的角度，都是迫切需要的。
正是在此背景之下，為了統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，以及《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，原交通部規(guī)劃司、公路司等有關(guān)司局即于2005年啟動了國高網(wǎng)命名和編號統(tǒng)一規(guī)范工作的研究，一方面組織各地對國高網(wǎng)路線進(jìn)行梳理，一方面著手對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究修訂，在廣泛征求社會各方面的意見、達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上，2007年，制定發(fā)布了《國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》，2008年制定發(fā)布了《國高網(wǎng)里程樁傳遞方案》，2009年7月1日，國標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-2009)正式發(fā)布實(shí)施。與此同時，我部從2007年7月開始研究部署在全國組織開展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實(shí)施工作,并以G2(京滬高速)作為示范工程，先行試點(diǎn)。
國家高速公路網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號的實(shí)施有何重要意義？
標(biāo)志標(biāo)牌被稱為公路的"使用說明書"，對于公路的使用者來說，這是能夠正確引導(dǎo)他們抵達(dá)目的地的重要信息。
當(dāng)前，在國家高速公路逐步成網(wǎng)的階段，對"7918網(wǎng)"進(jìn)行統(tǒng)一命名和編號，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一規(guī)范，是"依法治路"的必然要求。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，"國道的命名和編號由國務(wù)院交通主管部門確定"，"建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)線"。對國高網(wǎng)命名和編號的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是法律賦予國務(wù)院交通主管部門的重要職責(zé)之一，是"依法治路"的基本要求?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》頒布以后，部要求各省公路規(guī)劃特別是省域內(nèi)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃要以"7918網(wǎng)"國高網(wǎng)規(guī)劃為主干。配合"7918網(wǎng)"規(guī)劃的實(shí)施，制定統(tǒng)一、規(guī)范的國高網(wǎng)命名和編號規(guī)則，是成為國務(wù)院交通主管部門的重要工作。部有關(guān)司局從2005年就開始做技術(shù)規(guī)范的準(zhǔn)備工作。隨著高速公路的發(fā)展，實(shí)施國高網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號的時機(jī)逐步成熟，在2007年全國交通工作會議上，此項(xiàng)工作被確定為重點(diǎn)工作之一。
其次，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一規(guī)范，是公路行業(yè)做好"三個服務(wù)"的必然要求。也是在2007年的交通工作會上，交通部黨組提出做好"三個服務(wù)"的要求，而服務(wù)人民群眾安全便捷出行是"三個服務(wù)"的重要內(nèi)容，也是公路管理工作的根本宗旨和目的。
隨著高速公路的逐步成網(wǎng)、道路運(yùn)輸生產(chǎn)的穩(wěn)步快速發(fā)展，利用高速公路越來越頻繁，高速公路的作用越來越凸顯；同時，隨著人們生活水平的提高，自駕車出行越來越多，出行的距離越來越長。這就對高速公路的服務(wù)與管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更加人性化的要求。
而我國目前高速公路路線命名中存在的"一路多名"、編號不一、標(biāo)識不規(guī)范等一系列問題，給公眾的便捷安全出行造成很多不必要的麻煩，甚至造成誤導(dǎo)。這方面出現(xiàn)的問題，有關(guān)人大代表、政協(xié)委員都提出過很好的建議，有關(guān)媒體也進(jìn)行過報道，更有眾多熱心群眾提出過改進(jìn)意見。可見，全面統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，順應(yīng)了路網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了社會公眾的現(xiàn)實(shí)需求。這項(xiàng)工作的實(shí)施是"以人為本、以車為本"服務(wù)理念的體現(xiàn)，是公路行業(yè)做好"三個服務(wù)"的必然要求。
第三，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一和規(guī)范，是道路運(yùn)輸安全高效運(yùn)行的客觀需要。在出行信息的傳遞交流過程中，交通圖、行車指南、交通標(biāo)志標(biāo)線等均是信息的載體，不同載體包含的指路信息內(nèi)容、廣度與深度、服務(wù)對象、可記憶性等均不相同，在傳遞指路信息中所起的作用也是不同的。其中交通圖或行車指南等載體反映的指路信息較為完整，對于外地用路者，是順利行車的指導(dǎo)依據(jù)，交通標(biāo)志則是聯(lián)系駕駛員和交通圖信息載體的紐帶。但是交通圖冊信息量大、不易記憶，在快速連續(xù)行車過程中，就要求起紐帶作用的交通標(biāo)志能夠簡明、準(zhǔn)確、連貫、有效地引導(dǎo)。地點(diǎn)信息標(biāo)志是點(diǎn)狀的間斷性信息，受交通標(biāo)志版面尺寸和標(biāo)志視認(rèn)要求的限制，只能標(biāo)注一些重要的特征地名或較近的區(qū)域地名，指路信息不具備連貫性，給駕乘人員特別是外地駕駛員的安全高效行車帶來不便，尤其在高速公路網(wǎng)化以后，方向地點(diǎn)指路標(biāo)志的局限性就比較突出。對公路進(jìn)行命名和編號，采用的是線狀的連貫性信息，適應(yīng)了客貨運(yùn)輸個性化、多樣化的需求，是道路運(yùn)輸安全高效運(yùn)行的客觀需要。
第四，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一和規(guī)范，是高速公路管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展的必然要求。我國已經(jīng)進(jìn)入了高速公路的網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)高速公路逐步聯(lián)網(wǎng)后，統(tǒng)一、規(guī)范、簡明的命名編號，不僅是引導(dǎo)公眾出行的必要條件，而且也是實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)信息化、信息化管理的基本要求。
在計算機(jī)信息系統(tǒng)內(nèi)，特別是電子地圖的應(yīng)用和管理方面，簡單明晰的命名和編號更加方便對高速公路進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)識，方便信息系統(tǒng)的識別，大大簡化智能化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、更新、傳遞等一系列工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)對高速公路網(wǎng)的數(shù)字化和信息化管理，提高管理的效率、降低管理成本。
第五，統(tǒng)一國家高速公路網(wǎng)命名和編號，是完善公路網(wǎng)管理的必然要求。高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是交通現(xiàn)代化的重要載體，也是公路網(wǎng)的重要組成部分。國高網(wǎng)管理水平的高低，直接影響整體路網(wǎng)功能的發(fā)揮。
近年來，全國公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)所取得的成就有目共睹。公路"硬件"水平不斷提高，但是在"軟件"方面的滯后，限制了交通運(yùn)輸行業(yè)整體管理水平的進(jìn)一步提高，也制約著全行業(yè)服務(wù)社會公眾水平的提升。
隨著高速公路網(wǎng)的逐步形成，統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)的命名和編號，盡快在標(biāo)識上、使用上明確國高網(wǎng)的地位和作用，不僅有利于將國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省級高速公路網(wǎng)進(jìn)一步區(qū)別開，盡可能發(fā)揮國高網(wǎng)快速通道的作用，而且有利于加快國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省高網(wǎng)及省道網(wǎng)在"軟件"上的"對接"，形成層次合理、各盡其用、連接順暢、服務(wù)高效的路網(wǎng)系統(tǒng)。這是公路部門加強(qiáng)管理、服務(wù)社會的必然要求，更是各層次路網(wǎng)不斷完善的必然要求。
“國高網(wǎng)命名和編號規(guī)則”的主要內(nèi)容是什么？
《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》簡稱為"7918網(wǎng)"，由7條首都放射線、9條縱線、18條橫線共34條主線以及5條地區(qū)環(huán)線、2條并行線、37條聯(lián)絡(luò)線組成。《國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則》充分體現(xiàn)了"7918網(wǎng)"的編排架構(gòu)。《規(guī)則》包括以下幾方面主要內(nèi)容：
一是路線名稱使用路線起、終點(diǎn)縣級以上行政區(qū)地名。國家高速公路路線名稱由路線起、終點(diǎn)地名加連接符"-"組成，路線簡稱由起終點(diǎn)地名的首位漢字組合表示，也可以采用起訖點(diǎn)城市或所在省(區(qū)、市)的簡稱表示。例如，"北京-哈爾濱高速公路"，簡稱為"京哈高速"。
二是國家高速公路的阿拉伯?dāng)?shù)字編號采用1位、2位和4位數(shù)，并與一般國道相區(qū)別。國家高速公路網(wǎng)路線編號采用字母標(biāo)識符和阿拉伯?dāng)?shù)字組成。由于國家高速公路屬于國道網(wǎng)的一部分，因此字母標(biāo)識符仍然采用漢語拼音"G"，與一般國道一致。國家高速公路編號與一般國道編號的區(qū)別主要體現(xiàn)在數(shù)字位數(shù)上?，F(xiàn)行的國道編號是3位數(shù)，國家高速公路的編號采用1位、2位和4位數(shù)，其中：首都放射線采用1位數(shù)，如京哈高速(北京-哈爾濱高速)編號為"G1"；縱線和橫線采用2位數(shù)，如沈海高速(沈陽-?？诟咚?為"G15"，青銀高速(青島-銀川高速)為"G20"；城市繞城環(huán)線和聯(lián)絡(luò)線采用4位數(shù)編號。
|
