從審計情況看，中央的決策部署是及時的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實到位，有些地方資金和項目管理不夠嚴格和規(guī)范，個別項目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個別項目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求，個別項目投向了產(chǎn)能過剩行業(yè)。在審計過程中，各級審計機關(guān)既加強對中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時揭示和反映擴大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計建議，促進有關(guān)部門和地方健全完善制度近700項。如審計署提出的應(yīng)抓緊落實地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國有資產(chǎn)安全和境外投資風險、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門高度重視，采納后起到了較好效果?！?/p>
（二）關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，著力維護國家經(jīng)濟安全。
今年的審計工作更加注重揭示、分析和反映財政、金融、國有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，重點關(guān)注了以下問題：
一是地方政府性債務(wù)問題。在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計署對17個省區(qū)市地方政府性債務(wù)進行了審計調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務(wù)、村級債務(wù)、公路負債、高校負債等審計調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財政潛在風險等建議。
二是金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問題。審計署在對4家金融機構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門的審計中，不僅揭示了金融機構(gòu)在政策性金融、代客衍生品交易、政府融資平臺貸款、融資擔保等業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風險隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不夠順暢、服務(wù)創(chuàng)新能力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問題，提出了加強金融監(jiān)管、促進金融協(xié)作配合等建議。為推進地方金融審計工作，審計署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計工作的指導意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機構(gòu)的審計和調(diào)查，提出了加強風險管理、消化歷史包袱、加快推進股份制改造等建議，促進了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。
三是國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險問題。審計署重點審計了12家中央企業(yè)，并對中央級單位駐香港機構(gòu)基本情況和2700多家中小企業(yè)進行了審計調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設(shè)兵團等地開展了對地方國有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計和調(diào)查。從審計情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問題，因管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題依然比較突出；有的企業(yè)在境外投資和引進外資中，忽視對自有品牌、技術(shù)等國有權(quán)益的必要保護，缺少對核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的消化掌握。審計反映的情況和提出的建議，為各級黨委政府和有關(guān)部門全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)?！?/p>
四是重點民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國對3萬多億元專項資金進行了審計，促進資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回損失120多億元。審計署統(tǒng)一組織對種糧農(nóng)民補貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進行了審計和調(diào)查，各地普遍開展了對涉農(nóng)、教育和社會保障等資金和項目的審計和調(diào)查，跟進檢查資金的管理、使用和績效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項資金、侵占群眾利益的問題，在促進完善相關(guān)制度、落實惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>
五是經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護問題。審計署制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，統(tǒng)一組織對土地、礦產(chǎn)資源管理和長江上游水污染防治狀況進行了審計調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進了資源環(huán)境審計工作。通過審計發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批、違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)等問題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，影響到資源的有效利用，也造成一些環(huán)境污染問題。
（三）堅持預(yù)防和查處并重，著力推動反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
在今年的審計中，我們注重把揭露問題與督促整改相結(jié)合，既嚴肅了財經(jīng)法紀，又促進了制度創(chuàng)新。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件。1月至11月，審計機關(guān)向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項863件，涉及1068人。這些案件集中在銀行貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場交易、土地和采礦權(quán)出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過網(wǎng)上銀行異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門正依法立案查處。另一方面，堅持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國審計機關(guān)提交各類審計報告和信息簡報11萬篇，比去年同期增長10%；提出審計建議16萬條，比去年同期增長13%；促進建立健全規(guī)章制度3400多項。其中審計署向國務(wù)院報送這方面的報告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
同時，不斷推進和完善審計結(jié)果公告制度。1月至11月，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長22%。審計署和地方審計機關(guān)分別向社會公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的階段性審計情況，反響很好。
（四）注重反映評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況和政府行政效能，著力推進建立健全問責機制和責任追究制度。
經(jīng)濟責任審計工作不斷深化，國有企業(yè)領(lǐng)導人員和地廳級及以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計基本實現(xiàn)制度化，省部級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點范圍逐步擴大。1月至11月，全國完成了對2萬多名領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，其中審計署對14名省部長和12家中央企業(yè)領(lǐng)導人員進行了任期經(jīng)濟責任審計。總的看，大多數(shù)被審計的領(lǐng)導干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個別領(lǐng)導干部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領(lǐng)導干部的績效考核指標不夠科學，尚未建立起清晰明確的問責制度。審計后，全國查出由于領(lǐng)導干部直接責任造成的違規(guī)問題金額106.9億元，67名被審計的領(lǐng)導干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理?！?/p>
各級審計機關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方式，加強規(guī)范化建設(shè)。目前，全國共出臺關(guān)于經(jīng)濟責任審計的計劃管理、操作規(guī)范、審計評價和結(jié)果運用等方面的制度規(guī)定11 000多個，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟責任審計法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進了對黨委和政府主要領(lǐng)導的“同步審計”。
各級審計機關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，進一步強化了對政府部門單位的審計。在審計中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能。從審計署對55個中央部門及其285個所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計情況看，各部門執(zhí)行預(yù)算比較嚴格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報多領(lǐng)財政資金等問題，少數(shù)部門和單位在會議費、公務(wù)出國費等方面的管理還不夠嚴格。審計指出上述問題后，有關(guān)部門和單位高度重視，有14個中央部門的主要負責同志親自抓整改工作，有11個中央部門召開專門會議部署整改事項，有的部門還對審計未涉及的單位開展了專項檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題已整改31.66億元。
（五）注重加強以干部隊伍建設(shè)為核心的審計基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計的能力和水平。
在隊伍建設(shè)方面，審計署制定了審計領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計人才和復(fù)合型人才等五類人才工程計劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓班，培訓4800多人次，推進了案例教學；嚴格執(zhí)行“八不準”審計規(guī)定和各項廉政紀律，認真開展重點審計項目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”，切實改進工作作風。在審計業(yè)務(wù)和機關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計法實施條例的修訂，草擬了國家審計準則（修訂稿）；審計署和部分地方審計機關(guān)在內(nèi)部公開了部門預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實行了審計項目審理、審計進度管理及責任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國家審計數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項標準和管理制度，完成了國家審計數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對下指導方面，審計署下發(fā)了加強對地方審計工作指導的兩個辦法，在人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局等部門的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，正在制定加強地方審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)的辦法，培訓地方審計人員1700多人次，現(xiàn)場檢查了12個省級審計機關(guān)的審計項目質(zhì)量，增加了地方審計機關(guān)優(yōu)秀和表彰審計項目的數(shù)量，把29個省區(qū)市審計機關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對下指導意見，湖北等地在計劃、培訓、規(guī)范化、信息化等方面實行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項目超過了全年審計項目的一半。這些措施，使全國審計工作形成了一個有機整體，推動了審計工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計工作，有五個突出特點：一是更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力地促進了中央決策部署的貫徹落實。二是更加強調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動反腐敗斗爭；另一方面，深入分析和揭示體制機制制度方面的問題，推動體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強審計的時效性，加大跟蹤審計力度。四是更加注重推進績效審計，今年大部分審計項目都包括績效審計的內(nèi)容。1月至11月，全國審計機關(guān)涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的45%，比去年同期提高5個百分點。五是更加注重立足整改，推動規(guī)范提高?！?/p>
同志們，今年的審計工作雖然取得較好成績，審計監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計工作的指導思想、制度機制、隊伍素質(zhì)等方面與科學發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學審計理念還沒有完全成為廣大審計人員的自覺行動，貫徹落實還不到位；審計工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力亟待進一步提高；審計機關(guān)領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)與審計工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計理論研究、審計文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。
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