國新辦定于2009年2月19日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請審計署審計長劉家義就加強審計監(jiān)督，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展介紹有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。
郭衛(wèi)民: 女士們、先生們，上午好。今天是下雪天，外面路不好走，感謝大家出席今天的發(fā)布會。今天我們很高興請來了審計署審計長劉家義先生，向大家介紹加強審計監(jiān)督、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者朋友的提問。下面就請劉家義審計長做介紹。
2009-02-19 09:53:44 劉家義: 新聞界的各位朋友，女士們、先生們，上午好。很高興今天在這里和記者朋友們見面。這些年來，我們審計機關(guān)和新聞界的各位朋友保持著一種非常良好的合作關(guān)系，包括新聞界在內(nèi)的社會各界對審計工作都非常關(guān)心、支持、理解和關(guān)注。所以我們通常說，要把審計監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督密切地結(jié)合起來。也正是通過這種結(jié)合，使審計監(jiān)督的作用能夠發(fā)揮得更充分。
2009-02-19 09:54:09 劉家義: 大家都知道，中華人民共和國的審計制度剛剛建立26年。這26年來，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)過我們的實踐、探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認(rèn)識到，審計要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這是因為審計監(jiān)督是一個國家政治制度不可缺少的組成部分，它既是民主法治的產(chǎn)物，也是推進民主法治的重要手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。
2009-02-19 09:56:32 劉家義: 當(dāng)前，全球金融危機正演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕?jīng)濟危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來了很大的影響和沖擊。黨中央、國務(wù)院果斷決策，采取有力措施，提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的宏觀政策目標(biāo)，以及一系列相應(yīng)的措施，明確今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計監(jiān)督要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，就必須以維護人民群眾的根本利益為目標(biāo)，以維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為我們的首要任務(wù)。
2009-02-19 09:58:58 劉家義: 所以，在今年的審計工作中，我們要始終貫穿促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，把是否有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為我們揭示問題、分析原因、作出處理、提出意見和建議的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大審計力度，以促進中央各項政策措施的貫徹落實，切實發(fā)揮好審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
下面我非常愿意回答各位記者朋友關(guān)于如何加強審計監(jiān)督、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面的問題，也愿意和新聞界的朋友們進行深入討論。
2009-02-19 10:04:17 郭衛(wèi)民: 下面我們開始提問，提問時請報一下所在的新聞機構(gòu)。
2009-02-19 10:07:18 人民日報記者: 有個問題請教劉審計長。為了應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)保增長的目標(biāo)，中央在今、明兩年計劃安排4萬億的投資項目，地方也出臺了很多配套投資，整體規(guī)模是非常大的，對這筆資金使用的監(jiān)督，審計署是否有安排？是否對重大項目實行跟蹤審計？
2009-02-19 10:07:31 劉家義: 為應(yīng)對這場金融危機，中央見識早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實，提出要加大各方面的投入，包括財政投入，以及其他社會各項資金，以刺激經(jīng)濟的發(fā)展和平穩(wěn)較快增長。
為了確保中央這4萬億投資以及其他各項政策措施的貫徹實施，審計署按照中央的統(tǒng)一部署，采取了一系列措施。自2008年11月以來，我們主要采取的措施有三個方面：第一，審計署迅速研究制定并下發(fā)了關(guān)于貫徹落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知，要求全國各級審計機關(guān)要把這項工作作為全部工作的首要任務(wù)、重中之重來抓。
2009-02-19 10:08:34 劉家義: 同時，我們還明確規(guī)定，在審計監(jiān)督中，要突出重點，一是中央各項政策措施是否得到有效的貫徹落實；二是中央的各項方針政策措施貫徹過程中，出現(xiàn)的新情況、新問題；三是各地在擴內(nèi)需、促發(fā)展、保增長的過程中，有沒有出現(xiàn)違背中央方針政策的情況，例如有沒有違背中央關(guān)于調(diào)整結(jié)構(gòu)，限制高污染、高能耗及其他過剩產(chǎn)業(yè)政策的情況，有沒有違背土地、稅收、金融等方面政策的情況；四是規(guī)定要嚴(yán)肅監(jiān)督和查處這4萬億投資中出現(xiàn)的鋪張浪費、重大損失浪費以及其他重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索。我也非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況，從我們?nèi)ツ?1月到現(xiàn)在的審計結(jié)果來看，各級各部門認(rèn)真貫徹中央“保增長、保發(fā)展、保民生”的各項政策，行動迅速，措施得力，注重效率，強化監(jiān)管。
2009-02-19 10:13:06 劉家義: 審計結(jié)果表明，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費的問題，但也存在著一些需要進一步加以改進和完善的問題。例如，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入比較差的一些地方，配套資金還不能及時完全到位。再比如，一些農(nóng)村的基層項目建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復(fù)問題。一個村要建活動站，有文化活動站，有計劃生育活動站，有法制宣傳活動站，實際上只要一個活動站，所有的工作都可以做，但是有些地方統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，結(jié)果重復(fù)建設(shè)。對這些問題，審計機關(guān)及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門提出來，他們正在進行進一步規(guī)范。
2009-02-19 10:19:05 劉家義: 第二，去年11月份，我們及時按照中央要求，組織對金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響情況進行了及時的審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，國際金融危機對我國的實體經(jīng)濟，首先是影響了進出口，其次是影響到就業(yè)，再就是整個生產(chǎn)經(jīng)營的情況。對于這些情況，我們及時與相關(guān)部門進行了溝通，也向國務(wù)院作了報告。
2009-02-19 10:22:10 劉家義: 第三，各級審計機關(guān)，特別是審計署，調(diào)集了相當(dāng)部分力量，協(xié)同配合中紀(jì)委、監(jiān)察部，按照黨中央、國務(wù)院的要求，成立了監(jiān)督檢查小組。
2009年，我們正在和將要采取的措施是，圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心，加大對這4萬億投資中的重特大投資項目、重特大資源環(huán)境保護項目、重特大民生工程項目、重特大突發(fā)性公共事件等的全程跟蹤審計。同時，還要對涉及民生的，比如給種糧農(nóng)民的直補、飲用水安全的投入等這些直接涉及老百姓生活的財政支出，進行全面審計，根本目的就是要促進管好用好這些資金，不出大問題，促進中央保增長、保發(fā)展、保民生這一宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)。審計的結(jié)果，我們都會向社會公告。
2009-02-19 10:24:17 北京電視臺記者: 2008年底，審計署對工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行這三家國有股份商業(yè)銀行進行審計調(diào)查，調(diào)查重點在哪些層面？有人說這些調(diào)查可能會影響到銀行在證券市場的表現(xiàn)，您怎么看待這個說法？
2009-02-19 10:29:33 劉家義: 朋友們是否發(fā)現(xiàn)最近這三大銀行在證券市場有什么變化？就我看來，確實有變化。是向什么方向變化呢？是在向更好的方向變化和發(fā)展。為什么？因為從審計結(jié)果來看，這三大銀行通過股份制改革，內(nèi)部機制得到了創(chuàng)新，管理水平有了很大提高，贏利能力有了較大增強，資產(chǎn)質(zhì)量有了大幅度的提升。朋友們都知道，多少年來，我們的幾大商業(yè)銀行資本充足率比較低，信貸資產(chǎn)質(zhì)量比較差，不良資產(chǎn)比率比較高。從2008年我們對這三大銀行審計調(diào)查的結(jié)果來看，現(xiàn)在的資本充足率大大超過法定標(biāo)準(zhǔn)和國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。
2009-02-19 10:30:17 劉家義: 與此同時，不良資產(chǎn)比率也比原來大大下降了。當(dāng)然，除了股份制改革這一重大措施而外，還包括了中央其他一系列方針政策?？赡芘笥褌円獑枺热贿@樣，為什么有些股份制改革的銀行，國外一些持股銀行為什么還減持呢？那是因為這些持股銀行自身現(xiàn)在遇到了較大的困難，需要現(xiàn)金流，所以不得不減持，把它變現(xiàn)，來應(yīng)對它自身的困境。
2009-02-19 10:33:29 劉家義: 有的朋友還要問，那審計就沒有發(fā)現(xiàn)問題？也有問題。從審計的結(jié)果看，問題集中體現(xiàn)在三個方面：第一，這三大銀行的一些分支機構(gòu)，尤其是基層行，風(fēng)險控制還比較薄弱。比如說一些分支機構(gòu)的信貸人員和貸款單位有一些關(guān)系，因此對貸款的審核就不是那么嚴(yán)格，把審核的材料報給主管的科長或者副行長，審核上也不是很嚴(yán)格，就批準(zhǔn)了放貸。第二，還存在一些重大的違法違規(guī)問題。2008年，我們審計金融機構(gòu)，揭露和查處的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪線索20件，這三個銀行的大概占了一半。
2009-02-19 10:36:49 劉家義: 這20件重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪線索，我們將情況移送給有關(guān)的金融機構(gòu)或者監(jiān)管機構(gòu)，或者公安機關(guān)、檢察機關(guān)，進行立案查處，涉案金額即案值大體上在60億左右（不全是個人揣進腰包里了，比如銀行違規(guī)放貸100萬，他個人從中收回10萬）。這些案件經(jīng)相關(guān)部門立案查處后，絕大部分的涉案資金被收回，相關(guān)涉案人員有的已經(jīng)被繩之以法，有的案件正在進一步偵破之中。
2009-02-19 10:40:40 劉家義: 如報上和網(wǎng)上提到的汪建中案。他是很有名的股評名嘴，他利用所謂股評家的身份，違反國家的規(guī)定和職業(yè)道德，在下班前買進股票，晚上做股評時就說這支股票明天會狂升。第二天開盤，這支股票價格上升，他就把股票賣掉。由于他的違法違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為，他個人非法獲得巨大利益。我們在審計金融機構(gòu)的時候發(fā)現(xiàn)了這個線索，一查到底，然后把情況上報，同時建議證監(jiān)會或相關(guān)部門立案查處。報上公布的查處的結(jié)果是，沒收汪建中非法獲利1.25億元，同時罰款1.25億元，終身不得再從事證券業(yè)，并移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2009-02-19 10:45:34 劉家義: 所以，對這三大銀行和其他金融機構(gòu)的審計和調(diào)查，不僅不會影響股市，而且還會促進它的健康發(fā)展。因為審計在一定程度上有利于凈化社會環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟秩序，給社會公眾提供更加真實、準(zhǔn)確、完整的信息，大家就更有信心。
2009-02-19 10:50:45 美聯(lián)社記者: 我有兩個問題。第一，中國什么時候能夠公布政府或者相關(guān)政府部門項目的預(yù)算？第二，審計署是否會對那些購買外匯、從事外匯對沖或者外匯交易的企業(yè)進行審計？
2009-02-19 10:50:50 劉家義: 按照法律的規(guī)定，中國政府的預(yù)算，每年經(jīng)過全國人民代表大會審查以后都要公布。政府各個部門的預(yù)算，也是在全國人民代表大會批準(zhǔn)以后，由各個部門進行公布。
按照中國的憲法和審計法的規(guī)定，審計署是對國家財政資金、國家公共資源的分配管理和使用進行審計，也包括對國有金融機構(gòu)、國有和國有控股的企業(yè)以及投資項目進行審計。所以，對于國有企業(yè)購買外匯的正常經(jīng)營活動，和其他金融活動一樣，我們都要依法進行審計監(jiān)督。
2009-02-19 10:51:20 香港文匯報記者: 我有兩個問題。第一，我看2008年對奧運項目進行了審計，您可否給我們介紹一下具體的審計結(jié)果？第二，我注意到2009年審計署會對中央駐港機構(gòu)和央企國有資產(chǎn)進行審計調(diào)查，目前的準(zhǔn)備情況怎么樣？重點是什么？
2009-02-19 10:54:19 劉家義: 關(guān)于奧運項目審計，包括兩部分，一個是奧運工程項目，一個是奧組委的財務(wù)收支情況。國務(wù)院都已經(jīng)做了部署，按照法律的規(guī)定和國際慣例，今年我們將進行全面審計，審計的結(jié)果屆時將會向社會各界公布。2008年沒有對整個奧運工程和奧組委的全部收支情況進行全面審計，但是我們對其中的個別工程項目進行了抽查，為2009年的全面審計做準(zhǔn)備。從抽查的情況來看，主要是個別資金的管理還不是很規(guī)范，有些資金的核算還不完全符合國家的規(guī)定或者國際慣例。這些問題，我們跟奧組委提出以后，他們馬上進行了糾正。
2009-02-19 10:55:35 劉家義: 對境外一些中資單位的國有資產(chǎn)進行審計或者審計調(diào)查，這既是法律的規(guī)定，也是國際通行做法。比如我接待其他國家的審計長，他們有時候是來訪問，有時候是帶著審計組到中國來，對他們國家在華的一些單位進行審計。今年我們按照法律的規(guī)定和國際慣例，準(zhǔn)備對在港的中資單位的國有資產(chǎn)管理的基本情況進行全面審計調(diào)查，主要是摸底，還不是全面審計。
2009-02-19 10:58:37 路透社記者: 我有兩個問題。第一，中國最近一兩年股票市場下跌得厲害，我們了解到，有不少房地產(chǎn)公司，包括一些銀行等等都有不少投資在股票市場上，你們有沒有查出來股票市場下跌對這些資產(chǎn)有什么樣的影響，或者對銀行、房地產(chǎn)公司的金融健康有什么樣的影響？第二，最近世界銀行查出中國一些公司有招標(biāo)方面的問題，你們有沒有跟蹤這樣的調(diào)查？有沒有發(fā)現(xiàn)同類的問題？
2009-02-19 11:00:41 劉家義: 首先回答第二個問題。世行發(fā)現(xiàn)一些公司招標(biāo)存在一些問題，我不知道這是在中國國內(nèi)還是在國外？
2009-02-19 11:01:40 路透社記者: 兩個都有。
2009-02-19 11:02:09 劉家義: 我不知道這個消息來源于何處？
2009-02-19 11:02:33 路透社記者: 世界銀行一個月前報道的。
2009-02-19 11:02:51 劉家義: 按照中國的法律規(guī)定，無論是建筑業(yè)還是其他方面，凡是使用政府資金的項目都必須實行政府采購，都必須實行招標(biāo)投標(biāo)。
但是，在現(xiàn)實生活中，確實有個別企業(yè)或者個別公職人員違反國家法律規(guī)定，違反招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。這些企業(yè)，尤其是一些重點工程的大宗采購，是否執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，是我們審計的一個重點。我們一直是把它作為一個非常重要的環(huán)節(jié)和方面來審計的，審計中也發(fā)現(xiàn)個別犯罪分子。朋友們還記得，原來貴州省交通廳一個負責(zé)人在修一條高速公路的過程中，個人貪污受賄，違反招投標(biāo)法，導(dǎo)致這條路修得質(zhì)量差，被審計機關(guān)查出以后，移交給司法機關(guān)立案審查，最后這個人的非法所得被全部沒收，個人也被判刑。
2009-02-19 11:03:08 劉家義: 現(xiàn)在股市情況不是很好，這是個國際性的問題，其他國家股市也一路下行，但是不知道他們是不是因為房地產(chǎn)或者信貸資金進入股市。從審計署對其他金融機構(gòu)審計的情況來看，可能是因為整個經(jīng)濟的發(fā)展受國際金融危機的影響，包括房地產(chǎn)在內(nèi)，整個實體經(jīng)濟都受到全球金融危機的影響，所以我國的股市可能和其他國家的一樣，都出現(xiàn)了當(dāng)前的狀況。
2009-02-19 11:16:21 新京報記者: 剛才奧運審計的問題，我們在審計中有沒有發(fā)現(xiàn)奧運工程中大幅超概算的問題，審計署對這個問題是什么樣的態(tài)度？第二，也是媒體的老問題，每年審計署公布的審計報告里總會出現(xiàn)一些?？?，對這些屢查屢犯的問題，審計署有沒有更好的辦法去解決？
2009-02-19 11:19:26 劉家義: 剛才我說了，奧運工程項目和奧組委收支問題今年將進行全面審計，現(xiàn)在還不能說有沒有超概算。對社會各界都比較關(guān)心的一個問題，為什么審計報告今年講的某些問題明年還會存在？也就是我們通常所說的屢查屢犯的問題，我們的辦法是：第一，你屢犯我屢查。第二，正因為是屢查屢犯，說明這個問題不是個案，而是制度性的問題。而制度性的問題，想通過一次審計揭露就徹底改掉是不可能，需要有一個過程，不斷推進，改進制度、改進辦法、改革體制，直到這類問題得到解決為止。而且，這種屢查屢犯的問題，也帶有一定的共性。比如說美國的安然事件，大家都知道，安然事件最根本的就是中介機構(gòu)提供了虛假的會計報告，而這次金融危機也暴露出來很多中介機構(gòu)給金融機構(gòu)的評級問題，都評得很高，最后的結(jié)果怎么樣呢？這就說明，他們也是屢查屢犯，這是制度設(shè)計出了問題，所以要修改制度。
2009-02-19 11:20:09 中國日報記者: 剛才談到奧運，想問一下關(guān)于去年的地震，地震之后災(zāi)后重建的情況怎么樣？最近會不會公布審計結(jié)果？
2009-02-19 11:24:07 劉家義: 去年5·12特大地震，不僅地震災(zāi)區(qū)，而且全國人民、全世界人民都感到非常悲痛。為了保證抗震救災(zāi)資金物資的管理、分配和使用公平公正、規(guī)范有序、公開透明，不出問題，少出問題，至少不出大問題，審計署按照中央要求，及時于5月13日、14日做出了部署，動用了一萬兩千多名審計人員，對三萬多個部門和單位的捐款、財政資金以及物資的管理分配使用情況進行了審計，而且是全程跟蹤進行審計。
2009-02-19 11:25:21 劉家義: 我們的審計人員到災(zāi)區(qū)進行審計，沒有帳篷，沒有被子，我們自己背著被子去；天下雨，沒有地方睡覺，我們審計人員和當(dāng)?shù)馗刹恳粯?；沒有水喝，受災(zāi)群眾有礦泉水，那是給受災(zāi)群眾的，我們不能喝；受災(zāi)群眾有吃的，我們不能拿受災(zāi)群眾的食物，我們都是自己帶著方便面，帶著干糧。我們對3000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個村7.6萬多戶受災(zāi)群眾進行了審計，逐戶到受災(zāi)群眾家里進行調(diào)查，看抗震救災(zāi)的資金和物資是不是發(fā)到他們手里，錢是不是領(lǐng)到了。經(jīng)過審計，我們提出了3000多條建議，促進有關(guān)方面和地方建立完善制度560多項。審計的結(jié)果表明，這次抗震救災(zāi)資金物資在管理、分配和使用中沒有出現(xiàn)重大問題，當(dāng)然也還存在著一些其他方面的問題，請大家在審計署的網(wǎng)站搜索12月31日審計署發(fā)布的第4號公告，這些問題全部進行了披露。
2009-02-19 11:27:36 劉家義: 去年11月份，我在國外開國際會議的時候，有些朋友問我，從審計署發(fā)布的前三次公告看，為什么抗震救災(zāi)資金物資的管理使用還出現(xiàn)一些問題呢？我跟這些朋友們講，發(fā)生八級地震，這在人類歷史上有多少次？而這種特大地震發(fā)生以后，有哪一個國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在第一時間做出指令？有哪一個國家的政府首腦在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)？有哪一個國家面對這么大的災(zāi)情，能在短短的三天之內(nèi)調(diào)集13萬官兵趕赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)？有哪一個國家面對這么大的災(zāi)情，沒有出現(xiàn)討飯的流民？有哪一個國家在這么大的災(zāi)情后，沒有發(fā)生重大的疫情？請你提供案例或者典型，我可以去參觀、考察和學(xué)習(xí)。
2009-02-19 11:33:33 劉家義: 現(xiàn)在，我們正按照中央的要求，集中精力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項目的審計。我們的審計要重點關(guān)注：第一，中央關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的落實情況及其效果。第二，中央關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的各項政策措施的落實情況及其效果。第三，各項災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目的工程質(zhì)量。第四，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的管理、使用情況及其效果。第五，災(zāi)后恢復(fù)重建的資源配置及其土地管理情況。對在災(zāi)后恢復(fù)重建或者其他工程投資，或者4萬億投資的審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，我們要重拳出擊，毫不手軟，一查到底。
2009-02-19 11:36:03 劉家義: 大家知道，前一段時間新聞剛剛披露的首都機場集團公司總裁李培英的案件，就是審計署在日常審計中發(fā)現(xiàn)，報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示后，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步查處的。整個案件的審查過程，可以從媒體上查詢。對所有審計情況，我們都會以審計公告的方式向社會公眾予以公布。
2009-02-19 11:38:01 郭衛(wèi)民: 今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
2009-02-19 11:40:02
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