資料圖：1974年夏日，駐菲美軍一架F-4J戰(zhàn)機(jī)掠過(guò)黃巖島。該島當(dāng)時(shí)處于美軍的控制下。
菲律賓通過(guò)立法加緊對(duì)南海島嶼的爭(zhēng)奪，反襯出中國(guó)在通過(guò)立法保護(hù)海洋權(quán)益方面的不足
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉華發(fā)自馬尼拉 遼闊浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波瀾。
這里的南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國(guó)南海諸島的主要組成部分，習(xí)慣上被合稱為西南中沙群島。這些島嶼自古以來(lái)就是我國(guó)的神圣領(lǐng)土。然而，菲律賓等周邊國(guó)家由于覬覦當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源，一直對(duì)我國(guó)南海諸島中的部分島嶼抱有領(lǐng)土野心。
近日，菲律賓參眾兩院相繼通過(guò)法案，妄圖通過(guò)立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當(dāng)局上世紀(jì)七八十年代侵占并實(shí)際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙洲和司令礁等8個(gè)島礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃。黃巖島是我國(guó)中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣123海里左右。
參眾兩院一軟一硬
2月2日晚間，菲律賓眾議院三讀通過(guò)了一項(xiàng)名為“關(guān)于劃定菲律賓群島基線的法案”（即“3216號(hào)法案”），企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內(nèi)。
無(wú)獨(dú)有偶，菲律賓參議院也于上月28日三讀通過(guò)了一項(xiàng)類似的“2699號(hào)法案”。所不同的是，這項(xiàng)法案沒(méi)有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領(lǐng)?；€內(nèi)，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領(lǐng)土”（offshore territories），稱其適用于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“島嶼制度”。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架；島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定?！?/p>
“劃入‘海岸基線’和列為‘離岸領(lǐng)土’的差別是很大的?！币幻Ｑ蠓▽＜腋嬖V《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，如果按照眾議院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有從基線算起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權(quán)。
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代以前，菲律賓對(duì)中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)從未提出過(guò)任何異議，當(dāng)時(shí)黃巖島處于美國(guó)的控制之下。依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》、1930年的《英美條約》，東經(jīng)118°線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此線之外。
然而，繼1992年美國(guó)從菲律賓撤軍、1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來(lái)又改為稱對(duì)黃巖島“擁有主權(quán)”。目前，菲律賓控制著黃巖島的周邊水域。
菲國(guó)內(nèi)也存在爭(zhēng)議
分析人士認(rèn)為，參議院法案的立場(chǎng)要比眾議院的要軟。有人批評(píng)說(shuō)，參議院之所以通過(guò)這樣的議案，是迫于中國(guó)政府的外交壓力。然而實(shí)際上，菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)海岸基線問(wèn)題也存在不同看法。
菲律賓外交部海事委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)亨利·本蘇托表示，眾議院“3216號(hào)法案”將至少6個(gè)不屬于菲律賓的領(lǐng)海基點(diǎn)劃在菲海岸基線內(nèi)，這是國(guó)際法所不能認(rèn)可的。因此菲律賓外交部更傾向于采取“島嶼制度”來(lái)處理“卡拉延群島”和黃巖島問(wèn)題。
目前，菲律賓參眾兩院已宣布即將舉行兩會(huì)會(huì)議，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論并拿出最終意見(jiàn)交由總統(tǒng)阿羅約簽署，未來(lái)走向還待進(jìn)一步觀察。
劃界案難獲聯(lián)合國(guó)通過(guò)
菲律賓參眾兩院都迫不及待在近日通過(guò)相關(guān)法案，直接的原因是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，菲律賓作為沿海國(guó)家需要在2009年5月13日之前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交本國(guó)的劃界案。此前緬甸和印度尼西亞等東南亞國(guó)家大多已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)提交了自己的劃界案。
中國(guó)社科院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)研究員告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)是為判定大陸架主權(quán)的歸屬而設(shè)立的，據(jù)他所知，2009年是該委員會(huì)最后一次審核有關(guān)國(guó)家的大陸架主權(quán)歸屬問(wèn)題。
不過(guò)，在李國(guó)強(qiáng)研究員看來(lái)，菲律賓要成功通過(guò)審核的難度很大，“因?yàn)槲瘑T會(huì)在審核時(shí)有一個(gè)基本前提，就是所申請(qǐng)的大陸架不能存在爭(zhēng)議。”因此，菲律賓向委員會(huì)提交申請(qǐng)的做法，更多的是它宣示所謂“主權(quán)”的一種手段。
目前，有一種流行的說(shuō)法認(rèn)為，如果一個(gè)島嶼被某國(guó)占據(jù)50年以上，則將自動(dòng)成為該國(guó)領(lǐng)土。李國(guó)強(qiáng)研究員解釋說(shuō)，這是國(guó)際法學(xué)界還未有定論的時(shí)效原則，并且該原則不適用于南海，因?yàn)樗瑯佑幸粋€(gè)基本前提：必須是無(wú)爭(zhēng)議島嶼。
立法爭(zhēng)奪給中國(guó)敲響警鐘
2月3日，中國(guó)外交部做出回應(yīng)，發(fā)言人姜瑜說(shuō)，中國(guó)對(duì)黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。希望有關(guān)國(guó)家切實(shí)遵守《南海各方行為宣言》，不要采取可能使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
一位國(guó)際問(wèn)題專家告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，南海諸島是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土，無(wú)論是菲律賓眾議院的“3216號(hào)法案”，還是參議院的“2699號(hào)法案”，實(shí)際上都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，這是中國(guó)政府所不能接受的。
李國(guó)強(qiáng)研究員認(rèn)為，菲律賓的做法很容易讓南海形勢(shì)復(fù)雜化。但是，菲律賓通過(guò)立法的形式加緊對(duì)南海島嶼的爭(zhēng)奪，也給中國(guó)敲響了警鐘。李國(guó)強(qiáng)研究員認(rèn)為，在南海問(wèn)題上，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)和完善海島保護(hù)和維護(hù)的相關(guān)法律制度，通過(guò)法律程序，向國(guó)際社會(huì)充分表明自己在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。“我們有足夠的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，但國(guó)內(nèi)立法方面卻是有欠缺的?！?/p>
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