三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。
各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點(diǎn)：
1.嚴(yán)格控制定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬(wàn)以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級(jí)以上城市城區(qū)要少于2家?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求嚴(yán)格把握。
2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點(diǎn)屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來(lái)水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場(chǎng)所。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。
3.鼓勵(lì)在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵(lì)在主銷(xiāo)區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵(lì)在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場(chǎng)）及小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，設(shè)置大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)管理。
各地商務(wù)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)[2009]437號(hào)）要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條和《生豬屠宰管理實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地定點(diǎn)屠宰企業(yè)，對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；對(duì)供應(yīng)城區(qū)的未達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過(guò)12個(gè)月。整改期結(jié)束仍無(wú)法達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問(wèn)題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，各地要根據(jù)實(shí)際制訂管理辦法，在嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)。
（三）加快行業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)和管理水平。
對(duì)符合定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點(diǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），要推動(dòng)其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無(wú)害化處理和污水處理等方面進(jìn)行升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗(yàn)等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵(lì)其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，通過(guò)ISO9000管理體系等認(rèn)證。
（四）促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。
鼓勵(lì)支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀緮U(kuò)張。要重點(diǎn)加大城市及其周邊定點(diǎn)屠宰企業(yè)的整合力度，通過(guò)多種方式，促進(jìn)集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購(gòu)和肉品供應(yīng)問(wèn)題。
（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。
支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）采用“廠場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴(kuò)大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類(lèi)配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴(kuò)張品牌肉連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對(duì)新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（七）提倡科學(xué)消費(fèi)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費(fèi)習(xí)慣。支持定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立冷卻間和分割車(chē)間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對(duì)市場(chǎng)需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實(shí)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類(lèi)產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)粗放和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
（八）建設(shè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)屠宰企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
督促屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)自律，發(fā)動(dòng)企業(yè)踴躍參與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)部門(mén)間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。推動(dòng)屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推行信用分類(lèi)管理，建立全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評(píng)價(jià)和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機(jī)制。
（九）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利新理念，為我國(guó)屠宰加工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供條件。鼓勵(lì)先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)到國(guó)外建廠，以及通過(guò)控股、兼并等多種形式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)、支持先進(jìn)屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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