五、林業(yè)重大政策取得新突破
（一）國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)對(duì)加大林業(yè)信貸投放、開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度做出了明確規(guī)定。
（二）國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部修訂并出臺(tái)了《育林基金征收使用管理辦法》。新辦法降低了征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的20%降低為不超過(guò)10%，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；明確了育林基金的計(jì)征依據(jù)和征收環(huán)節(jié)，規(guī)范了育林基金的使用和管理，明確了林業(yè)基層單位經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以妥善解決。
（三）啟動(dòng)了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2009年中央財(cái)政在福建、江西和湖南3省開(kāi)展了森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。
（四）探索建立森林撫育財(cái)政補(bǔ)貼政策。按照中央林業(yè)工作會(huì)議明確的“開(kāi)展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”精神，今年中央財(cái)政安排2009年中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金5億元，并在11個(gè)省區(qū)和大興安嶺集團(tuán)公司開(kāi)展試點(diǎn)補(bǔ)貼工作。
（五）繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部研究修訂并出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》。按照中央林業(yè)工作會(huì)議精神，從2010年起對(duì)屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部修訂并聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，其中明確規(guī)定：中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元、公共管護(hù)支出0.25元；集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出9.75元、公共管護(hù)支出0.25元。
（六）落實(shí)2009年有關(guān)省區(qū)集體林改工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.43億元。中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)集體林改工作經(jīng)費(fèi)25.48億元，其中：2007年安排15.79億元，2008年安排7.26億元，2009年安排2.43億元。除上海市的24萬(wàn)畝集體林外，其余都已安排了林改工作經(jīng)費(fèi)。
（七）明確了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)通知，自2009年1月1日起至2010年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售的以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣4類(lèi)農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行增值稅即征即退辦法，具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。涉及林業(yè)的有8類(lèi)綜合利用產(chǎn)品，即：木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細(xì)木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒和以沙柳為原料生產(chǎn)的箱紙板。這是國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)資源綜合利用的一項(xiàng)重要政策，充分體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，必將對(duì)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
六、生態(tài)文化活動(dòng)形式多樣
2009年，全國(guó)生態(tài)文化活動(dòng)形式多樣。1月16日，第一部《中國(guó)濕地百科全書(shū)》面世。2月3日，“2009年關(guān)注森林活動(dòng)”在北京啟動(dòng)。3月28日，來(lái)自黨中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的185名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，這是共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)自2002年啟動(dòng)以來(lái)連續(xù)開(kāi)展的第八個(gè)年頭。4月3日，全國(guó)綠化委員會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合舉辦生態(tài)中國(guó)頒獎(jiǎng)典禮。5月7日，第六屆中國(guó)城市森林論壇在浙江省杭州市舉辦。中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席、關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)主任王剛出席開(kāi)幕式并講話。6月15日，國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)響應(yīng)有關(guān)倡議，舉行了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)抵制商品過(guò)度包裝萬(wàn)人簽名”活動(dòng)，所有局領(lǐng)導(dǎo)均參加了這一活動(dòng)。7月23日，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)量突破1000萬(wàn)次。8月1日～2日，第二屆中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)高層論壇在黑龍江省漠河縣舉行。9月26日，第七屆中國(guó)花卉博覽會(huì)開(kāi)幕式在北京展區(qū)主場(chǎng)館廣場(chǎng)隆重舉行，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)綠化委員會(huì)主任回良玉和中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇共同為博覽會(huì)揭幕。10月19日，中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)成立一周年慶典暨全國(guó)生態(tài)文化示范基地、全國(guó)生態(tài)文化村授牌儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。11月1日，以“森林產(chǎn)品、健康時(shí)尚”為主題的2009中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)在浙江義烏國(guó)際展覽中心開(kāi)幕。12月23日，關(guān)注森林活動(dòng)開(kāi)展10周年總結(jié)表彰大會(huì)在北京舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林會(huì)見(jiàn)了全體與會(huì)代表。
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