中新網(wǎng)成都1月19日電(劉賢)日前，國(guó)家信息中心聯(lián)合諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·蒙代爾教授和北京大學(xué)厲以寧教授親臨成都調(diào)研，并發(fā)布了“西部大開發(fā)中的城市化道路” 研究報(bào)告，把成都樹立為西部城市化進(jìn)程中的新標(biāo)桿。
國(guó)家信息中心綜合管理部副主任蒲宇飛在研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上說明了研究成都模式的原因。國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重是西部大開發(fā)，西部大開發(fā)的難點(diǎn)是西部的農(nóng)村，解決西部農(nóng)村問題的突破點(diǎn)是城市化，而西部城市化最大的亮點(diǎn)在成都。
研究報(bào)告把西部大開發(fā)十年來的成都發(fā)展道路，概括為“三軸三階梯”模式，即以“復(fù)合城市化、要素市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化”為路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”的發(fā)展模式。成都模式在若干方面為西部城市化提供了自己的經(jīng)驗(yàn)，起到了標(biāo)桿作用。
保障農(nóng)民權(quán)益 成都是模范
研究報(bào)告中說，城市化是一個(gè)主要由經(jīng)濟(jì)力量驅(qū)動(dòng)和主宰的過程，也是一個(gè)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速解體和新的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成的過程。城市化的前景盡管是美好的，但其過程夾雜著無數(shù)個(gè)體的痛苦。
厲以寧教授在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化過程中最容易受到傷害的是農(nóng)民，要把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置。而成都的經(jīng)驗(yàn)是始終把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益放在重要位置，這也是農(nóng)民支持和擁護(hù)城鄉(xiāng)一體化的重要原因。
為確保進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)、生活安心，成都將城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)政策向農(nóng)民延伸，在促進(jìn)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)方面做了大量工作，如加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)和扶持“家庭創(chuàng)業(yè)”和社區(qū)靈活就業(yè)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月末，失地農(nóng)民集中居住區(qū)勞動(dòng)力12.53萬人，就業(yè)12.03萬人，就業(yè)率為96%。
創(chuàng)新土地改革 成都積極探索
國(guó)家發(fā)展委培訓(xùn)中心主任、發(fā)改委規(guī)劃委員會(huì)成員杜平日前透露，西部大開發(fā)第二個(gè)十年政策將與“富民”結(jié)合起來。國(guó)家在這一階段將要促進(jìn)其機(jī)制和制度的創(chuàng)新，如同三十年前給沿海城市試錯(cuò)的權(quán)限。成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面很多是在試錯(cuò)。雖然現(xiàn)在很難說其是對(duì)是錯(cuò)，但它有創(chuàng)新的態(tài)度，務(wù)實(shí)的思想，而且大的方向既定的。其指導(dǎo)思想是為成都的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大數(shù)量富裕起來。
成都市于2008年1月1日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，以“還權(quán)賦能”為核心，對(duì)農(nóng)村土地和房屋實(shí)施確權(quán)、登記和頒證，將農(nóng)民對(duì)土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處；設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
經(jīng)過2年的實(shí)踐，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了豐碩的成效。通過全市范圍的農(nóng)村土地實(shí)測(cè)確權(quán)頒證，提升了農(nóng)村土地權(quán)屬明晰度；通過在全國(guó)率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保等配套政策，提升了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍度；通過大力實(shí)施土地整理和開展 “城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤” 試點(diǎn)，提升了農(nóng)村土地的集約利用水平和城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)的自由度；通過創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度做出了積極探索。
六個(gè)城鄉(xiāng)一體 打破二元經(jīng)濟(jì)
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.A.劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟(jì)消失并融合為一元經(jīng)濟(jì)的過程。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有特殊的形成機(jī)理和演變路徑，不可能單純依靠工業(yè)化、城市化發(fā)展的自發(fā)力量進(jìn)行破解，而是必須劍指二元體制。
研究報(bào)告中指出，打破二元體制，改變二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，既沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有同類國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，只能在實(shí)踐中摸索。成都在完成全城謀劃之后，把視野拓展到全域，把著力點(diǎn)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的切入點(diǎn)首先選擇了打破二元體制。
成都提出堅(jiān)持不懈地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展委培訓(xùn)中心主任、發(fā)改委規(guī)劃委員會(huì)成員杜平說，成都案例里面城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”是亮點(diǎn)。比如規(guī)劃戰(zhàn)略的一體化，在農(nóng)村和城市的互動(dòng)前提下考慮發(fā)展戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，都同時(shí)把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌起來看待；市場(chǎng)要素配置的一體化，將包括土地在內(nèi)的五大要素配置一體化，同時(shí)考慮城市和農(nóng)村的利益；成都還在近郊區(qū)的社會(huì)管理方面做得較好。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·蒙代爾教授在對(duì)成都城市化的建議中說到，“四川有八千多萬人口，什么都可以制造出來，所以制造業(yè)仍然是一個(gè)重心。而因?yàn)樗拇ǖ牡乩項(xiàng)l件，農(nóng)業(yè)也將一直是一個(gè)重心”。由此可見，未來成都應(yīng)該將制造業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
引領(lǐng)城市化 成都成為西部大開發(fā)引擎城市
蒙代爾教授在談到成都模式的借鑒意義時(shí)說，這是一個(gè)很有前途的模式，如果成功的話，會(huì)非常有意思，能夠想到很多城市會(huì)借鑒這種方法。成都三軸三階段的結(jié)構(gòu)若成功，每個(gè)城市都可以借鑒這種模式，當(dāng)然也會(huì)在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上加入本地的因素。
截至2008年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到45.7%，未來二十年，仍將是我國(guó)城市化加速發(fā)展期。按照每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，再過15到20年，我國(guó)將有60%以上的人口生活和工作在城市。那時(shí)的城市，將是絕大多數(shù)中國(guó)人安身立命的地方。
中國(guó)的城市化道路究竟應(yīng)該怎樣走？每個(gè)城市都在尋找著自己的答案。
研究的結(jié)論認(rèn)為，西部大開發(fā)十年來，成都緊緊圍繞“復(fù)合城市化、要素市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”，已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。(完)
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