近期,地方政府對(duì)房地產(chǎn)商顯得“不太客氣”。北京、南京相繼收回兩幅“地王級(jí)”住宅用地,并沒(méi)收上億元保證金;隨后,中化方興對(duì)廣渠路15號(hào)地提出的規(guī)劃修改申請(qǐng)被否。顯然,地方政府與地產(chǎn)商之間的“土地利益鏈”,正在中央的監(jiān)管中逐步得到矯正。從今年2月開(kāi)始的對(duì)地方主要負(fù)責(zé)人實(shí)施的“土地問(wèn)責(zé)”,也將遏制房地產(chǎn)商違規(guī)屯地。
一直以來(lái),受制于“土地財(cái)政”,地方政府與開(kāi)發(fā)商之間存在著一定程度的“利益共謀”。違規(guī)用地、變相屯地等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。來(lái)自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,全國(guó)閑置土地累計(jì)達(dá)1萬(wàn)公頃。更多的“地王”項(xiàng)目需要進(jìn)行切實(shí)處置。
與此同時(shí),地方政府的土地收入逐年攀升。2009年,全國(guó)土地市場(chǎng)交易異常活躍,排在前20位的城市土地出讓金總額高達(dá)8019億,同比增加160%,多數(shù)城市土地出讓金收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)到30%-45%。以北京為例,去年通過(guò)招拍掛方式成交的各類土地達(dá)247宗,成交金額達(dá)928億元,土地出讓金收入占財(cái)政收入比重達(dá)到45.9%。2009年,北京新房交易額占同期GDP的60%以上。
在高額土地收入面前,很多地方在處理違規(guī)用地上“投鼠忌器”。而如何遏制地方違法用地的反彈也成為中央政府的一塊心病。為此,國(guó)土資源部等三部委聯(lián)手亮劍,就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問(wèn)題做出明確的闡釋。這意味著,問(wèn)責(zé)違法地方官員將更具有可操作性。國(guó)土部等三部委下發(fā)的文件還明確表示,“對(duì)于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為仍可溯及”。
2009年12月23日,國(guó)土資源部掛牌督辦分布在北京、浙江、吉林等9省(區(qū)、市)的18宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地。進(jìn)入2010年,上海、廣州等地也紛紛對(duì)閑置土地督促開(kāi)工或收回。顯然,土地市場(chǎng)上的“從緊政策”已經(jīng)鋪開(kāi)。而此輪調(diào)控的主要目的之一,是弱化土地財(cái)政,釋放囤而不開(kāi)發(fā)的土地。這對(duì)遏制樓市泡沫也有深遠(yuǎn)影響。
國(guó)土部一位官員日前表示,除了要在經(jīng)濟(jì)處罰方面加大力度,也要進(jìn)一步明確刑法問(wèn)責(zé)。對(duì)于非法占用土地問(wèn)題,我國(guó)正在進(jìn)一步完善土地管理法。不過(guò),業(yè)內(nèi)人士也指出,遏制非法用地、斬?cái)嚅_(kāi)發(fā)商與地方財(cái)政的利益鏈,關(guān)鍵在于調(diào)整中央與地方的土地收益分配格局,從根本上減少地方政府“以地生財(cái)”的沖動(dòng);另外,變革現(xiàn)有的土地招拍掛制度,從目前“價(jià)高者得”的模式轉(zhuǎn)化為“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”模式。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,解決土地問(wèn)題的根本,還在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變對(duì)“土地財(cái)政”的倚重。畢竟,過(guò)度依賴“土地財(cái)政”將付出沉重代價(jià),短期內(nèi)使群眾住房困難難以解決,長(zhǎng)期則可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和泡沫性膨脹。 （林喆）
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