未來糧食危機最主要的內(nèi)因：農(nóng)村基本經(jīng)濟制度瓦解
我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。從糧食安全的角度看，這項基礎(chǔ)經(jīng)濟制度有三大優(yōu)點：一是有利于發(fā)揮村民集體優(yōu)勢，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)；二是有利于發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，增加土地單位面積產(chǎn)出，并且以糧食生產(chǎn)為主(因為家庭糧食自給份額較大)；三是有利于發(fā)展合作農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，在不減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，把更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。最近30年，勞動力不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷增長，充分證明了我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全和促進(jìn)城市化、工業(yè)化都是非常有效的。未來數(shù)十年，堅持這個基本經(jīng)濟制度，對增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和促進(jìn)城市化、工業(yè)化依然有重要意義。例如，河北省東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社?；ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F購農(nóng)資，平均一畝地肥料便宜150元/年(兩季)。互助社做的第二件事是幫助農(nóng)戶實現(xiàn)承包地向互助社流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來?；ブ绯闪⑶?，農(nóng)戶之間有零星的土地流轉(zhuǎn)，平均每年350元/畝?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，底價500元/畝，若年底付錢，按500元/畝＋利息或分紅的價格結(jié)算。不到兩年時間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經(jīng)過互助社水利重建和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝?；ブ缳徶昧舜笮娃r(nóng)機具，全村85%的勞動力離開土地經(jīng)商辦廠或外出打工。不僅糧食產(chǎn)量增長了25%，全村年人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。全國農(nóng)村只要堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不變，走東光縣古樹于村互助合作之路(不考慮其他因素)，我國糧食產(chǎn)量在5—10年內(nèi)再增長10%—20%，應(yīng)該不成問題。
但是，20世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村改革，總的趨勢是虛化“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的基本經(jīng)濟制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村各種要素，發(fā)展資本集團主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。資本集團兼并農(nóng)民土地，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產(chǎn)的就是糧食。即使愿意生產(chǎn)糧食，大資本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量也會大大降低——我國小農(nóng)的單位面積糧食產(chǎn)量比美國農(nóng)業(yè)組織高20%以上。
未來中國要應(yīng)對糧食危機，在農(nóng)業(yè)制度上存在兩個選項：一是繼續(xù)堅持既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，扶持小農(nóng)合作，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)；一是逐步廢除既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，由資本集團主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。選擇前者，有增產(chǎn)20%的潛力，有利于應(yīng)對糧食危機；選擇后者，有減產(chǎn)20%的可能，不利于應(yīng)對糧食危機。當(dāng)下的中國，扶持資本集團主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張明顯占有主導(dǎo)地位，這才是危及未來糧食安全最主要的內(nèi)因。說句人人都能明白的大實話，如果資本主導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資本要想收益最大化，符合資本本性的最簡單辦法就是制造糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全危機。所以，對于十幾億人口且人地矛盾高度緊張的中國而言，選擇資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)實際上就等于選擇了糧食安全危機。
未來糧食危機最主要的外因：全球“農(nóng)產(chǎn)品武器化趨勢”
自古以來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品都是商人囤積居奇的投機品。壟斷糧食等農(nóng)產(chǎn)品，既可以牟取暴利，也可以控制人或害人。所以，基辛格說：“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人?！边@就是“糧食武器化”最經(jīng)典的表述。
二戰(zhàn)以后，西方國家正是根據(jù)基辛格“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”的戰(zhàn)略思想，制定了“糧食武器化戰(zhàn)略”，在多個方面做了充分準(zhǔn)備。
首先，是種子革命。西方利用基因等技術(shù)進(jìn)行的種子革命，不僅僅是為了增加產(chǎn)量，更重要的是消滅他國生產(chǎn)者自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制了，糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、甚至食物主權(quán)就無從談起了。這方面美國深謀遠(yuǎn)慮。我國在加入WTO以來的幾年間，不僅大豆及其產(chǎn)業(yè)基本上美國化了、廣西玉米種子正在加速美國化和轉(zhuǎn)基因化，連東北玉米種子也快美國化了，棉花種子約20%左右的份額也被美國種子占領(lǐng)了，每年以10%的速度擴大，并且還在向水稻、小麥、土豆等品種擴大戰(zhàn)果。這比1840年代鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，也不知危險多少倍！
其次，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，侵占市場份額，控制定價權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品價格有暴漲暴跌的特性，只要控制了某種農(nóng)產(chǎn)品一定量的市場份額，就可以獲得很大的定價權(quán)。某種農(nóng)產(chǎn)品10%的份額如果被某個資本集團或國家控制了，就可以輕而易舉地使該農(nóng)產(chǎn)品市場價格暴漲50%或者暴跌50%甚至更多。在這樣的情況下，不僅農(nóng)產(chǎn)品短缺有價格暴漲所致的安全危機，農(nóng)產(chǎn)品過剩也會有價格暴跌所致的安全危機。過去幾十年，西方國家在進(jìn)行“種子革命”的同時，一方面通過主導(dǎo)全球農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的制定，另一方面始終堅持高補貼農(nóng)業(yè)政策，其戰(zhàn)略意圖非常明確，即時刻都準(zhǔn)備著最大限度地占有并控制他國農(nóng)產(chǎn)品(包括種子)的市場份額和產(chǎn)業(yè)，最大限度控制農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)。我國大豆及其產(chǎn)業(yè)被美國資本集團全面控制的事實足以證明西方“糧食武器化戰(zhàn)略”的成功。
再次，美國等西方主要國家已基本完成了“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略部署。2005年8月，美國總統(tǒng)小布什簽署了《2005年國家能源政策法案》，在美國政府補貼政策作用下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品可以用于生產(chǎn)汽油了。2005年的石油價格在每桶40美元左右時，很多人就此認(rèn)為用糧食生產(chǎn)能源沒有效益(石油價格每桶65—70美元時，用糧食生產(chǎn)能源才可盈利)，靠政府大額補貼的生物能源產(chǎn)業(yè)化是不可持續(xù)的?？稍?007—2008年不到一年的時間內(nèi)，石油價格從40多美元漲到了147美元，用糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)汽油變得現(xiàn)實且大有可為。
一部汽車一天要吃掉一個人半年的口糧。隨著生物能源產(chǎn)業(yè)化時代的到來，不僅糧食，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都存在危機(因為土地是有限的)。不僅糧食可以“武器化”，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都可以“武器化”。《2005年國家能源政策法案》將全球糧食安全危機推入一個新的階段，從此，土地、糧食(農(nóng)產(chǎn)品)、石油、美元、匯率、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場等都高度關(guān)聯(lián)了，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的威力倍增，圍繞“食物安全”的“戰(zhàn)爭”將成為國家之間的最常規(guī)“戰(zhàn)爭”，幾乎無時不在進(jìn)行中。糧食等“食物安全”問題不再僅僅是個農(nóng)業(yè)問題，而是上升為國家安全——經(jīng)濟安全、社會安全、政權(quán)安全問題。
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