國家住房建設制度建議稿（2010版）
（建 議 稿 解 讀 本）
2010年1月30日
第一章 總則
第一條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，積極探索建立中國特色的國家住房建設制度，逐步實現(xiàn)人人享有適當?shù)淖》勘Ｕ?，提高廣大人民群眾的住房質量與生活品質。
本條款說明國家住房制度建立的目標與方向，它確立了制度的前提、基礎與發(fā)展方向，并使得這個制度與社會主義市場經濟條件下人們逐步富裕起來的實際情況相適應。
第二條 住房是人民群眾生活的基本條件，是共和國公民的基本權利。制訂國家住房建設制度，規(guī)范住房開發(fā)的投資與建設行為，用政策指導與保障人民群眾安居樂業(yè)，是國家的一項基本職能，也是建設社會主義和諧社會的主要內容之一。
本條款強調公民的住房權利，堅持以人為本、民生為先，闡述了國家住房建設制度與和諧社會的關系，住房制度與人民大眾的關系，把公民的住房權利提升到國家基本職能上來。
第三條 黨和政府保障人民群眾的住房權利。堅持住房的基本保障制度與住房商品化相結合的方針。國家制訂政策保障人民群眾的基本住房需求，同時支持人民群眾積極創(chuàng)造條件改善住房條件，通過住房商品化市場滿足自己的住房需求。
本條款說明了住房保障權利的實現(xiàn)渠道，國家在住房制度中的政策要點，明確了住房保障制度與住房商品化的不同分工。
第四條 我國是人口大國，國土資源緊缺，耕地面積有限。在住房開發(fā)與建設過程中，要長期堅持節(jié)約土地資源、切實保護耕地的基本國策，強化土地開發(fā)與使用的宏觀控制。一切土地征用與土地開發(fā)活動均需履行嚴格的申批手續(xù)，嚴禁未征先用、以租代征等使用土地的行為。
本條款強調國家的土地政策，它是由本文件中國家對農村、集鎮(zhèn)、小城市、中等城市與大城市住房開發(fā)與建設所設立的不同的調控目標的政策基礎，是整個住房建設制度的現(xiàn)實條件。
第五條 城市是所在區(qū)域的經濟活動中心，隨著產業(yè)的發(fā)展與人口增長，規(guī)模不斷擴大，資源集中度不斷提高。國家根據(jù)土地資源稀缺程度、城市定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略的不同，采取針對性的調節(jié)措施，約束與規(guī)范使用土地的各種行為。
第六條 城市的住房房價是由住房所占有的周邊公共資源的數(shù)量與質量所決定的。這些公共資源是公路、鐵路、地下鐵路與城市輕軌、公共交通體系、商店、銀行、郵局、學校、醫(yī)院等各種公共設施與相應的經濟載體構成。公共資源的形成是政府財政持續(xù)投入與人民群眾的長期經濟活動形成的。公共資源應當服務于廣大人民群眾。國家限制和調節(jié)家庭或個人在城市市區(qū)內擁有多套住房。
住房制度的建立與實施有明確的調控條件，就是資源的集中度。在農村與不同等級的城市，每平方公里人口數(shù)量有巨大的不同，每平方公里所集中的公共資源量也有巨大差異。隨著城市的發(fā)展，資源的集中度逐步提高，越是大城市資源集中度就越高。由于資源的集中度高，價值量高，人們就不應象在農村、小城市一樣占有較多的土地資源，城市住房建設的容積率也需要不斷提高。由于資源的公有性、大眾性、高度集中性，所以當城市越來越大的時候，合理的居民住房保障指標面積要相對降低。由于公共資源服務對象的公有性、大眾性，所以要限制個人或家庭在城市市區(qū)內擁有多套住房。舉個例，在邊遠農村，一畝土地市場出讓價非常有限，到了距離城市較近的地方，土地價格就上升了，到了城市市區(qū)，土地價格就會攀升得非常高。這是因為在城市，尤其是大城市，每畝土地上積累的公共資源價值非常高。一座大商場總資產數(shù)十億元，象輕軌每公里的建設價格更是高得驚人。在城市，特別是大城市，資源高度聚集，居民的生活、交通、醫(yī)療、教育等多個領域非常便捷，同樣一畝地，其價值就會比市郊、遠郊甚至農村的價格要高得多。因此，城市越大，同樣面積的城市住房價格就會提高，所以有些城市有“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一間房”的說法。
第七條 住房保障制度是國家民生政策的基本點。國家堅持全體公民都能享受適當?shù)淖》勘Ｕ希瑘猿制瘘c公平，并將根據(jù)經濟發(fā)展情況與國家資源狀況，全面穩(wěn)步推進住房保障制度實施，逐步完善保障條件，并積極提高保障標準。
本條指明住房保障制度的核心內容之一，就是起點保障的公平。文中所說的適當住房，既有購買的，也有租賃的，也有租與售結合的其它形式，并不是說讓所有的人擁有產權住房，這是我們的現(xiàn)實國情。在國家為全體居民提供最基本的住房保障之后，隨著各個個人或者家庭的努力不同、能力不同、機遇不同，發(fā)展的情況不同，住房改善的能力也不一樣。先富起來的人群可以擁有更加寬裕的住房。在經濟發(fā)展之后，由于政府的財力不斷增強，社會保障標準也會逐步提高。它體現(xiàn)了讓廣大勞動群眾共享改革開放成果的基本精神。
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