公共投資近萬(wàn)億元嚴(yán)控新上項(xiàng)目 1.6萬(wàn)億元保障民生支持“三農(nóng)”
3月25日，財(cái)政部向社會(huì)公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。其中，預(yù)算收入38060億元，支出46660億元。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就今年的中央財(cái)政預(yù)算的主要支出方向以及積極的財(cái)政政策作出了解讀。
民生支出合計(jì)8000億元
問(wèn)：今年中央政府公共投資規(guī)模有多大？主要使用在哪些方面？
答：2010年中央政府公共投資預(yù)算安排9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的計(jì)劃。
今年中央政府公共投資重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
問(wèn)：2010年財(cái)政部門(mén)將采取哪些措施保障和改善民生？
答：今年，中央財(cái)政用在與居民生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)8077.82億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。
第一，安排教育支出2159.9億元，主要用于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題；推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等。
第二，安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，主要用于進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的每人每年80元提高到120元；支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度；促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等。
第三，安排社會(huì)保障支出3185.08億元，主要用于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第四，安排就業(yè)支出397.17億元(加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元)，主要用于繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年；鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)等。
第五，安排保障性住房支出632億元，主要用于進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持解決375萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；全面啟動(dòng)城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)改造等。
第六，安排文化體育與傳媒支出314.49億元，主要用于繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)；重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門(mén)(單位)148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制等。
“三農(nóng)”支出同比增長(zhǎng)12.8%
問(wèn)：今年財(cái)政部門(mén)在支持“三農(nóng)”方面有什么措施？
答：2010年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”方面的支出8183.4億元，比去年增長(zhǎng)12.8%。
第一，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府公共投資、土地出讓收入等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。
第二，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。今年中央財(cái)政預(yù)算安排對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)支出1334.9億元，比上年增加60.4億元。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購(gòu)貸款貼息等優(yōu)惠政策。
第三，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和綜合改革加快發(fā)展。今年中央財(cái)政預(yù)算安排支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元，用于促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。
支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
問(wèn)：今年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)是什么？
答：第一，提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電汽車(chē)以舊換新政策。
第二，安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
第三，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
第四，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出。
第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。2010年中央財(cái)政預(yù)算安排對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增長(zhǎng)7%。加大對(duì)科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展的支持。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度。 (記者 熊建)
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