配套資金的尷尬
2009年12月29日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于1981個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。
國(guó)家審計(jì)署在公告中稱，由于部分地方配套資金不到位，直接影響投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)重影響了地方政府的公信力，更重要的是給中央的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“拖后腿”，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。
“對(duì)于配套資金不到位的危害性，其實(shí)地方政府都心知肚明，但一些地方的干部在地方小團(tuán)體利益的支配下，把中央投資項(xiàng)目當(dāng)成不吃白不吃的‘唐僧肉’，在他們眼里，國(guó)家項(xiàng)目是‘不倒翁’，上馬容易下馬難，只要先把項(xiàng)目搞到手，把中央資金爭(zhēng)取過來，即使地方配套資金不到位，項(xiàng)目也不可能中途下馬。因此，不能排除地方政府在套取中央投資項(xiàng)目?！眹?guó)家發(fā)改委一位官員說，“但項(xiàng)目一旦建成，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動(dòng)作用就會(huì)顯現(xiàn)，地方政府官員的政績(jī)，也會(huì)立竿見影?！?/p>
中國(guó)社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，近半配套資金未到位并不奇怪。地方財(cái)政向來窘迫，地方財(cái)政資金不合規(guī)的擠占和挪用，某些項(xiàng)目本身存在的決策或操作問題，被認(rèn)為是地方配套資金未全部落實(shí)的原因。加大中央投資比重則成為解決這一問題的主要辦法之一。
“實(shí)事求是地說，配套資金大都不能及時(shí)到位。好多縣財(cái)政連工資都發(fā)不出來，到哪兒去找配套資金呢？”陜西省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)杜增權(quán)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，配套資金難以到位是西部地區(qū)普遍存在的問題。但報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須寫明配套資金，否則國(guó)家資金就爭(zhēng)取不來，貧困的面貌更是無法改變。
杜增權(quán)說，地方配套資金不應(yīng)一刀切。西部地區(qū)本來就自然條件差，修路成本高，同樣的公里數(shù)，其他地區(qū)只需要40萬，陜西可能需要六七十萬，但中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都是每公里40萬元?！耙郧拔覀円蔡徇^建議，能否根據(jù)不同的區(qū)域、項(xiàng)目確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但我們國(guó)家太大了，整體來看確實(shí)也不好操作?！彼J(rèn)為，中央補(bǔ)助資金應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜，尤其是修路這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別貧困的地區(qū)應(yīng)全部由中央資金負(fù)擔(dān)?！皷|部跟西部差距太大，東部地區(qū)可能不需要爭(zhēng)取中央資金就能辦事，人家自己拿錢修路。而西部地區(qū)需要國(guó)家更多的支持?！?/p>
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任石秀詩2009年10月底在作關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告時(shí)就指出，地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難，有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財(cái)政的承受能力。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北省洪湖市洪林村黨支部書記葉昌保建議，取消民生項(xiàng)目財(cái)政困難縣市地方配套資金。葉昌保表示，以洪湖市為例，如果全部落實(shí)民生項(xiàng)目有關(guān)地方配套資金，總額超過兩億元，相當(dāng)于洪湖地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1．5倍。
葉昌保建議，民生項(xiàng)目地方配套資金要區(qū)別對(duì)待，應(yīng)視地方財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)力狀況等分類要求，強(qiáng)者多拿、弱者少拿，尤其是對(duì)人均財(cái)力達(dá)不到最低支出保障水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化非常困難的貧困縣，應(yīng)取消各類項(xiàng)目資金配套，改由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。
據(jù)了解，我國(guó)正在積極準(zhǔn)備解決地方配套資金的實(shí)際困難。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些項(xiàng)目增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金；中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行融資的渠道和方法。（王鐔 記者 王俊秀）
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