日前，在嘉興召開的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會議宣布，協(xié)調(diào)會成員由此前16個增至22個，通俗地講就是長三角核心城市群擴(kuò)容，不僅吸收鹽城、淮安、金華、衢州等4個蘇浙城市為新會員，而且讓泛長三角區(qū)域內(nèi)的合肥、馬鞍山2個安徽省的城市也正式“加盟”。這種擴(kuò)容有何意義？它是一種如愿以償?shù)摹皶r尚期盼”嗎？新成員有何暢想？擴(kuò)容之后在區(qū)域“一體化”的核心舉措——制度合作上又有哪些新動向呢？
擴(kuò)容“你情我愿”——折射區(qū)域內(nèi)城市合作之需
“有的城市7年前就提出申請，而且每年列席會議，現(xiàn)在終于入會了?！苯?jīng)過多年等待，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會終于再次擴(kuò)容。這預(yù)示核心城市群的輻射力正在向周邊城市擴(kuò)展，區(qū)域合作正在構(gòu)建一個新格局。協(xié)調(diào)會相關(guān)負(fù)責(zé)人胡雅龍介紹說，長三角城市“峰會”下一步還將分步擴(kuò)容，穩(wěn)步吸收新會員，這是區(qū)域一體化深化到一定程度的必然趨勢。進(jìn)而言之，長三角城市群要在國內(nèi)國際競爭中保持領(lǐng)先地位和優(yōu)勢，僅靠一兩個城市的強(qiáng)大是不夠的，需要的是區(qū)域內(nèi)城市的共同推進(jìn)和均衡發(fā)展。而有關(guān)專家更沒低估此次擴(kuò)容的意義，認(rèn)為它預(yù)示著世界第六大城市群加速崛起。
據(jù)悉，這幾個新入會城市都是“較早提出申請的”，有的2003年就正式提交了申請文件，這說明它們加入長三角城市合作的意識十分強(qiáng)烈。隨著長三角城市間“同城化”進(jìn)程的加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，區(qū)域內(nèi)空間和時間距離正在不斷縮短，城市群的擴(kuò)容是必然趨勢。
記者翻閱長三角“峰會”的歷史記載，1996年成立的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，是由1992年建立的長三角15城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度發(fā)展而來的，是長三角城市間的合作機(jī)制。2003年吸收臺州后，就“固定”為“15＋1”的模式，成為長三角城市“核心區(qū)”。近7年以來，要求長三角城市群“擴(kuò)容”呼聲不斷，有的城市不僅正式提出申請，而且年年列席城市“峰會”。但協(xié)調(diào)會的“擴(kuò)容”一直較為謹(jǐn)慎。
胡雅龍說，此次成功實現(xiàn)“擴(kuò)容”，是區(qū)域一體化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，有其內(nèi)在必然性。但這種“擴(kuò)容”不是一步到位式的，應(yīng)逐步吸收，逐步擴(kuò)容。不僅要體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市合作之需的實際，而且還要為下一步的區(qū)域發(fā)展開拓新的空間。
長三角研究專家郁鴻勝認(rèn)為，目前長三角一體化的展開已呈現(xiàn)“多層次”特征，城市群是一個核心區(qū)的概念；滬蘇浙二省一市是合作區(qū)域的概念；向長三角地理概念之外的拓展，則是泛長三角的發(fā)展概念。此次城市群擴(kuò)容，是“泛化”的多層次區(qū)域合作成果的一個體現(xiàn)。
擴(kuò)容“新兵暢想”——在城市利益之間做“和題”
有人把長三角城市“峰會”看成一個“城市俱樂部”，好像“入會”就可得到什么優(yōu)惠。上海市社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝不贊成這種說法，認(rèn)為這不是俱樂部概念，這應(yīng)是一個區(qū)域合作的示范區(qū)，是開放的，沒有邊界?！罢l進(jìn)來了，就應(yīng)多為區(qū)域的全局考慮，在城市利益和區(qū)域利益之間做‘和題’”。
以安徽省的城市為例。此次正式入會的合肥市在長三角區(qū)域發(fā)展中的定位已逐漸清晰：期待在長三角區(qū)域范圍內(nèi)尋找產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)權(quán)流動的機(jī)會，加快形成承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。合肥市相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，合肥市一級的國有產(chǎn)權(quán)改革，將樹立“大開放”的流動理念，真正做到不求所有，但求所在。不少優(yōu)質(zhì)項目有土地資源、相關(guān)廠房、成熟的市場、經(jīng)營多年的品牌，投資回報潛力大，在推動泛長三角分工合作中可發(fā)揮應(yīng)有的作用。
“合肥加入長三角城市群后，是長三角22個城市中離上海最遠(yuǎn)的一個?！焙戏适懈笔虚L魏曉明毫不避諱合肥在長三角城市群中的區(qū)位因素。他說，長三角是經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，而中西部就是長三角的廣大腹地。從擴(kuò)大內(nèi)需角度講，腹地也就是戰(zhàn)略中心，而合肥將成為長三角通往腹地的新橋頭堡。
“馬鞍山與長三角地緣相近、文化相容、經(jīng)濟(jì)相連、人員相親”，馬鞍山市長周春雨說，在加入長三角城市群之后，馬鞍山在廣泛參與長三角分工合作的同時，也會與省內(nèi)的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶緊密聯(lián)系，成為皖江城市與長三角聯(lián)系的紐帶。雖然是獨立范疇的經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體合作的內(nèi)容和平臺是不同的，但是經(jīng)濟(jì)圈之間很難有絕對的劃分，合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、長三角城市群肯定會有合作交流，“馬鞍山就能起到承東啟西的作用”。
馬鞍山在長三角“變客為主”，“對我們來講，更多意味著新起點。需要學(xué)習(xí)其他城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快社會建設(shè)的好經(jīng)驗，尤其是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、改善民生、優(yōu)化環(huán)境的好做法?！敝艽河杲榻B，去年馬鞍山與上海實現(xiàn)了異地養(yǎng)老，馬鞍山職工在上海養(yǎng)老看病，就可直接在上海報銷。而未來，馬鞍山在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人才流動、旅游合作等方面都會向長三角全面看齊。
擴(kuò)容“新招舊式”——謀劃“一體化”發(fā)展新方向
此次“峰會”亮點之一，正式把協(xié)調(diào)會的年度會議更名為 “長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議”，明確 “由各成員城市市長出席”。這表明長三角城市合作正在不斷強(qiáng)化政府間的協(xié)調(diào)力，進(jìn)一步消除區(qū)域間的行政壁壘，從而推進(jìn)區(qū)域一體化核心工作——制度合作的深化。
今后長三角區(qū)域一體化的核心就是制度合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)、人口綜合管理等重大問題，而最后的落腳點應(yīng)該是“人”。只要哪一天“長三角人”在區(qū)域內(nèi)可以真正地流動起來，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等資源和制度能夠真正互通和均質(zhì)化，那么長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和地位，也就寓于其中了。
繼長三角各主要城市在交通、醫(yī)保、金融、會展等領(lǐng)域開展廣泛的協(xié)作和交流之后，本次會議新設(shè)“長三角園區(qū)共建”專題和“長三角異地養(yǎng)老合作”、“長三角現(xiàn)代物流業(yè)整合和提升”兩個課題。由此，現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)園區(qū)和異地養(yǎng)老成為區(qū)域融合新的主攻方向。
據(jù)悉，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會將組織長三角相關(guān)城市和部門進(jìn)行座談，建立長三角物流業(yè)協(xié)調(diào)會議制度。同時以上海、南京、杭州以及蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州、寧波、南通等城市為重點，進(jìn)行實地考察和調(diào)研，在摸清實際情況、理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于長三角現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)定位、整合資源、提升發(fā)展水平的總體方案。
近年來，長三角區(qū)域內(nèi)部分城市之間探索開展了園區(qū)合作共建工作，取得了積極成效，但也存在著規(guī)劃落地、資金籌措、產(chǎn)業(yè)配套等方面的困難和問題。而長三角園區(qū)共建專題合作項目將深化研究并完善長三角園區(qū)共建的體制和機(jī)制，打破園區(qū)共建的各種制約瓶頸，促進(jìn)相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立，遴選并認(rèn)定若干長三角園區(qū)共建的示范點，協(xié)助編制共建園區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，協(xié)助組織開展共建園區(qū)的招商和推介活動，大力促進(jìn)以園區(qū)為紐帶的長三角地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作交流，最終實現(xiàn)區(qū)域共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。
長三角異地養(yǎng)老的基本思路則是整合長三角現(xiàn)有養(yǎng)老資源，采取“公辦民營”或“民辦公助”、股份合作的方式發(fā)展異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)一線城市老年人口向二、三線城市轉(zhuǎn)移，二、三線城市老年人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，采取長居式養(yǎng)老、度假式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。長三角異地養(yǎng)老是推進(jìn)實現(xiàn)長三角一體化的重要舉措，異地養(yǎng)老是一項新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能有效緩解上海、杭州、南京等中心城市人口壓力，緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城市活力。(吳長亮 邱曙東)
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