美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)四大升級(jí)
外交部發(fā)言人秦剛?cè)涨氨硎荆忻离p方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。聯(lián)想到去年下半年以來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)的不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)，以及此前美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員聯(lián)名寫(xiě)信要求政府將我國(guó)列為所謂的“匯率操縱國(guó)”，觀察人士認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題必將成為此次對(duì)話(huà)的重點(diǎn)。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，去年前10個(gè)月我國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元；而在以往，每年我國(guó)受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。此外，今年年初時(shí)全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中，也有77項(xiàng)涉及到我國(guó)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。
美貿(mào)易保護(hù)“四大升級(jí)”對(duì)我施壓
統(tǒng)計(jì)顯示，去年美國(guó)對(duì)我發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼“雙反”案件多達(dá)27起，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件。而進(jìn)入2010年以來(lái)，美國(guó)采取的對(duì)我貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無(wú)減，明顯顯現(xiàn)出在頻率、強(qiáng)度、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級(jí)趨勢(shì)。
———貿(mào)易保護(hù)的頻率升級(jí)。從去年11月開(kāi)始，美國(guó)商務(wù)部就連續(xù)做出初步裁定，先后對(duì)我出口美國(guó)的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，頻率之高近年來(lái)所罕見(jiàn)。以銅版紙為例，從去年10月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布立案公告對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查，到11月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國(guó)商務(wù)部裁定最終的反補(bǔ)貼關(guān)稅比例，整個(gè)過(guò)程只有不到半年時(shí)間，速度之快出乎許多人的意料。
———貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)度升級(jí)。與貿(mào)易保護(hù)頻率同樣增長(zhǎng)的，還有美對(duì)我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國(guó)商務(wù)部對(duì)我輸美金屬絲網(wǎng)托盤(pán)實(shí)施的懲罰性關(guān)稅上限達(dá)到438%；去年年底美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國(guó)產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，更是創(chuàng)下美對(duì)華貿(mào)易制裁的金額之最。
———貿(mào)易保護(hù)的手段升級(jí)。除了過(guò)去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易遏制的危險(xiǎn)先河。上海W T O事務(wù)咨詢(xún)中心信息部主任龔柏華說(shuō)，小布什當(dāng)政期間美國(guó)曾對(duì)我國(guó)發(fā)起6起特保調(diào)查案，但最后均未實(shí)施；而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國(guó)利益群體要求政府對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。
———貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容升級(jí)，從服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動(dòng)和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國(guó)對(duì)華出口的限制對(duì)象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，我國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。
對(duì)美貿(mào)易明顯落后于行業(yè)回暖大勢(shì)
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授說(shuō)，如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開(kāi)，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢(qián)進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào)，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于美國(guó)自去年下半年以來(lái)高舉對(duì)華貿(mào)易遏制“大棒”，直接阻礙了我對(duì)美貿(mào)易尤其是出口額的增長(zhǎng)。因此在當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)行業(yè)普遍回暖的大背景下，對(duì)美貿(mào)易的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯落后于行業(yè)回暖大勢(shì)。
今年1月上海海關(guān)對(duì)美實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值79.6億美元，比去年同期增長(zhǎng)15%，但在同期關(guān)區(qū)前5大貿(mào)易伙伴中增速最低，其中對(duì)美出口的增長(zhǎng)更是只有6.5%。廣州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也非常類(lèi)似，今年1月廣州海關(guān)對(duì)美貿(mào)易總值雖比去年同期增長(zhǎng)8.3%，但在對(duì)香港、歐盟、美國(guó)等3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易中增幅最小，比同期廣東外貿(mào)進(jìn)出口總體增幅低25個(gè)百分點(diǎn)。
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授說(shuō)，國(guó)內(nèi)各地在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中投資了大量先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)大多兼具技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，在制造業(yè)中屬于高端，但產(chǎn)品也因相對(duì)高端而無(wú)法完全被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化。如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開(kāi)，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢(qián)進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào)，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
國(guó)泰君安首席紙業(yè)分析師王峰分析，去年國(guó)內(nèi)銅版紙消費(fèi)量在450萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸之間，出口歐盟和美國(guó)的銅版紙?jiān)阢~版紙總銷(xiāo)量中占十分之一左右。近來(lái)歐盟已經(jīng)隨美國(guó)步伐提起對(duì)我國(guó)產(chǎn)印刷銅版紙的“雙反”調(diào)查，一旦這40萬(wàn)噸出口量返回國(guó)內(nèi)，將極有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)每年對(duì)銅版紙的自然需求量增長(zhǎng)最多也只有40萬(wàn)噸。
我對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果
清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授等專(zhuān)家指出，中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)是多年的老問(wèn)題了，但美國(guó)近來(lái)在對(duì)華貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題上連續(xù)出重拳，從短期看有奧巴馬政府政策取向的原因，從長(zhǎng)期看則與中美雙方實(shí)力對(duì)比發(fā)生的重大變化有關(guān)。專(zhuān)家們預(yù)測(cè)，在我和平發(fā)展過(guò)程中美對(duì)我頻頻采取貿(mào)易保護(hù)政策將成為常態(tài)。
今年1月奧巴馬在就任以來(lái)的首次國(guó)情咨文中提出將在未來(lái)5年內(nèi)促使美國(guó)出口額翻一番。作為落實(shí)這一目標(biāo)的具體舉動(dòng)，美國(guó)商務(wù)部隨即公布“全國(guó)主動(dòng)出口”戰(zhàn)略，稱(chēng)將從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立教授分析，當(dāng)前美國(guó)勞工失業(yè)率為9.5%，雖較去年底下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于歷史高位。以勞工為主要“票倉(cāng)”的民主黨政府為了贏得中期選舉，也為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，也必將在貿(mào)易保護(hù)的道路上繼續(xù)走下去，加大對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施也成為其轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)失業(yè)民眾不滿(mǎn)情緒，贏取選戰(zhàn)的策略之一。
但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，專(zhuān)家們認(rèn)為隨著我國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，中美貿(mào)易摩擦必將愈演愈烈。歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中美貿(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國(guó)是否想增加出口，也不是人民幣匯率低估，而是我國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)份額提升后對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果。即使奧巴馬不推出“全國(guó)主動(dòng)出口”戰(zhàn)略，中美貿(mào)易摩擦升溫也在所難免。(記者 季明 王濤)
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