今年中國擬安排財政赤字10500億元,這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又擴增了1000億元,刷新了最高年度赤字紀錄。專家認為,今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內,債務的余額大體占GDP的20%左右。所以,總體看,這個安排還是可以承受的,也是安全的。一些專家呼吁,加大財政支出透明度,要保證把錢花在刀刃上。
財政赤字為什么升高
國家財政赤字升高的原因之一在于受到國際金融危機的影響,國家財政收入增長放慢,支出壓力較大。
東北財經大學校長艾洪德認為,中國去年能夠有效遏制經濟增速下滑的趨勢,并率先實現(xiàn)經濟復蘇,政府4萬億元投資計劃中的9500億元財政赤字功不可沒。
“今年赤字再擴1000億元意味著積極的財政政策力度仍然強勁?!必斦坎块L助理胡靜林表示。
雖然今年公共財政的整體形勢同去年相比有了一些好轉,但今年經濟形勢仍然復雜。上海財經大學金融學院的周繼忠教授認為,盡管世界金融危機有了好轉的跡象,但是不是已徹底復蘇還是個未知數(shù)。因此,不能立即退出積極的財政政策。他說:“中國的經濟狀況是在去年世界經濟很不好的情況下,通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策取得的,大力度的刺激政策,使中國經濟維持了8%以上的增長指標。應該說,這個成績是不錯的。”
國債負債率未超警戒線
就目前國際金融形勢來看,通貨膨脹、利率、經濟周期、未考慮的政府負債、資本預算、代際核算都會對財政赤字產生影響。財政部預計,今年我國財政收支差額將占GDP的2.8%,與上年基本持平。如果財政部的這一預期能夠實現(xiàn),中國的赤字率將控制在3%,也就是國際安全線以內。
“國際上對一國財政風險的度量,除了看赤字率,還要看國債負債率是否超過60%的國際警戒線,目前看,中國這兩個指標均在安全線以內,不會危及財政安全。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強說。
中國社科院財貿所副所長高培勇強調,政府財政風險,不在于赤字規(guī)模有多大,比重有多高,而在于政府對赤字的可控性,必須加強對潛在風險的防控,避免今后形成財政包袱。
赤字規(guī)模的擴大,財政開支的增加,意味著今年中國的國家財政依然處在“過緊日子”的階段,這就要求將每一分財政支出都花在關鍵之處,確保赤字收益最大化。
國務院總理溫家寶強調,決不能把經濟回升向好的趨勢,等同于經濟運行根本好轉;要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃,完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。
防范化解潛在財政風險
專家認為,要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構,有保有壓,繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出,大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在財政風險。
財政部謝旭人部長在回答記者提問時也強調,要加強財政科學化精細化管理,努力提高財政資金績效,進一步防范潛在的財政風險。
對于今年財政支出的重點投向,專家建議,第一,提高城鄉(xiāng)居民的收入,擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農民的各項補貼,提高主要農產品最低收購價格,增加農民收入,進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,提高優(yōu)撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。
第二,安排使用好今年政府公共投資,著力優(yōu)化投資結構。
第三,今年繼續(xù)落實好結構性減稅政策,引導企業(yè)投資和居民消費。
第四,優(yōu)化財政支出結構,切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入,進一步加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的支出,進一步改善民生和促進社會事業(yè)發(fā)展。與此同時,要大力壓縮一般性開支,努力降低行政成本。
第五,大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟結構調整,推動經濟方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。
董慶
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