上海證券報(bào)記者6日獲悉，由財(cái)政部起草的《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)成形?！稐l例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入將增加上級(jí)政府補(bǔ)助收入以及政府公共預(yù)算調(diào)入兩項(xiàng)，其支出也將納入補(bǔ)助下級(jí)政府支出和向政府公共預(yù)算調(diào)出支出。同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出還將向社會(huì)保障預(yù)算等預(yù)算進(jìn)行調(diào)出支出。征求意見(jiàn)稿表示，中央和地方國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司利潤(rùn)具體收取比例將分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定。
體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全民所有
據(jù)征求意見(jiàn)稿起草人士表示，這將有利于增強(qiáng)政府通過(guò)預(yù)算管理實(shí)施宏觀調(diào)控的能力，另外更加充分體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)全民所有的屬性。
相關(guān)分析人士表示，征求意見(jiàn)稿意味著，國(guó)企利潤(rùn)將部分用來(lái)充實(shí)政府公共支出和社會(huì)保障，老百姓也因此將更多享受到國(guó)企發(fā)展帶來(lái)的好處。根據(jù)財(cái)政部日前公布的預(yù)算，2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入將達(dá)到421億元。根據(jù)上述征求意見(jiàn)稿，其中一部分即可惠及老百姓。
此前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍僅僅包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。以2009年央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為例，這一年的支出總額為873.6億元，主要用于央企補(bǔ)充國(guó)有資本、央企災(zāi)后重建、央企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整及電信重組改革。
利潤(rùn)收取比例待確定
國(guó)家出資企業(yè)利潤(rùn)分配是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的首要渠道。如何收取？收取多少？這都是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。上述人士告訴記者，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，中央和地方國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司利潤(rùn)具體收取比例將分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定。按照現(xiàn)行規(guī)定，中央企業(yè)稅后利潤(rùn)收取劃分為三類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例為5%；第三類為中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司等政策性公司，暫不收取。
除了對(duì)利潤(rùn)明確收取比例外，國(guó)有資本收益管理還涉及利潤(rùn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的核定等操作性較強(qiáng)的問(wèn)題。據(jù)透露，征求意見(jiàn)稿界定的國(guó)有資本收益主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)。
“因此，為保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，條例(征求意見(jiàn)稿)還授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)另行規(guī)定《國(guó)有資本收益收取管理辦法》。”上述人士透露。
有助于預(yù)算發(fā)揮作用
據(jù)了解，中央和地方財(cái)政部門將是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，具體編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，組織預(yù)算執(zhí)行，收取收益。而中央和地方國(guó)資委作為預(yù)算單位，履行提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算建議草案，組織和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等職責(zé)。
從法理依據(jù)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]26號(hào))是綱領(lǐng)性文件，被稱為國(guó)發(fā)26號(hào)文，該文發(fā)布后，中央本級(jí)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算已從2008年開(kāi)始實(shí)施。到2009年3月底，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省市出臺(tái)了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)、制度，余下省市也正在積極推進(jìn)。
“不過(guò)，由于國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作具有很大創(chuàng)新性，26號(hào)文規(guī)定得比較原則性，且屬于試行意見(jiàn)，因此，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍、管理體制、國(guó)有資本收益收繳比例等重大問(wèn)題上仍存在分歧和差異，很大程度制約了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用。”上述人士認(rèn)為，有必要制定這個(gè)《條例》，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。(記者葉勇 張牡霞)
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