美國東部時(shí)間4月26日，美國國會參議院就是否批準(zhǔn)金融監(jiān)管體系改革提案進(jìn)入辯論及審議程序進(jìn)行了投票。57票贊成、41票反對的表決結(jié)果，宣告了需要60張贊成票才能成功“闖關(guān)”的金融監(jiān)管體系改革提案“出師不利”。
由于民主黨政府已成功推動醫(yī)改立法，美國會的共和黨議員在金融監(jiān)管改革問題上采取了強(qiáng)硬的“不合作”態(tài)度，早在人們意料中。而全美130余家大型公司依靠“金元”后盾所支持的龐大游說團(tuán)體，正在成為奧巴馬加速金融監(jiān)管改革程序新的“絆腳石”。
奧巴馬表示深感失望
據(jù)美國參議院的統(tǒng)計(jì)，57名投出贊成票的議員中沒有一名共和黨議員，這凸現(xiàn)出兩黨在設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)局和金融衍生品監(jiān)管等具體改革內(nèi)容上仍存在深刻的分歧。
美國總統(tǒng)奧巴馬對共和黨人阻礙提案進(jìn)入審議程序，公開表示“深感失望”。參議院銀行委員會主席、民主黨人克里斯托弗·多德則暗示共和黨人成心阻礙金融監(jiān)管改革的立法進(jìn)程。他表示：“很難說現(xiàn)有提案內(nèi)容就是完美的，但首先讓其進(jìn)入探討環(huán)節(jié)非常重要?！?/p>
“我們都希望能就改革方案達(dá)成一致，針對華爾街實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管?！眳⒆h院共和黨領(lǐng)袖米切·麥克康奈爾表示，“但這并不意味著我們會匆忙通過改革方案，特別是其中的內(nèi)容還僅僅建立在民主黨的保證基礎(chǔ)上。”
目前，美國民主、共和兩黨在參議院占據(jù)的席位分別為59席和41席。雖然未來提案進(jìn)入辯論和審議環(huán)節(jié)并非很遙遠(yuǎn)，但要想最終推動立法成功，民主黨人還得至少爭取到一名反對黨參議員的支持。不過在26日的投票中，倒是有一名民主黨參議員站到了共和黨的立場上。投出反對票的內(nèi)布拉斯加州民主黨參議員本·內(nèi)爾森發(fā)表聲明稱，他不會支持一項(xiàng)他沒能親眼所見的計(jì)劃。
立法程序復(fù)雜添變數(shù)
作為參議院銀行委員會成員的亞拉巴馬州參議員理查德·謝爾比表示，接下來，民主、共和兩黨將繼續(xù)就改革提案進(jìn)行磋商。
根據(jù)美國國會的規(guī)定，26日進(jìn)行的投票僅僅是整個(gè)立法程序中相對初步的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況下，某項(xiàng)立法的提案由美國聯(lián)邦政府、國會議員或其內(nèi)部委員會提出并送交參眾兩院。以參議院為例，兩黨參議員將就提案內(nèi)容進(jìn)行初步協(xié)商和立場協(xié)調(diào)，再投票決定該提案能否進(jìn)入辯論和審議階段，成為議案；接下來，參議員們將就議案中更為細(xì)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行探討并展開更為嚴(yán)格的立場協(xié)調(diào)，最終達(dá)成的議案內(nèi)容仍將經(jīng)歷一次或幾次投票程序，如獲通過，則正式成為參議院版本的議案。而眾議院也將經(jīng)歷相似的過程。
在兩院版本出爐后，兩個(gè)版本將再度交由參、眾議院討論并經(jīng)過“先眾后參”的兩次表決，其間，參議院可對眾議院所通過的版本進(jìn)行修改。參眾兩院的表決通過意味著議案可交由美國總統(tǒng)，后者的簽署將使得議案實(shí)質(zhì)上成為法案。
鑒于上述過程的復(fù)雜性，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)、輿論和民眾對美國金融機(jī)構(gòu)的“秋后算賬”遠(yuǎn)未停止，分析人士認(rèn)為，美國金融監(jiān)管改革的前景充滿變數(shù)；而在美國醫(yī)改立法過程持續(xù)近一年的參考下，民主黨政府還需要在金融監(jiān)管改革的問題上繼續(xù)與共和黨人周旋。
華爾街內(nèi)外阻力頻現(xiàn)
與此同時(shí)，奧巴馬政府也逐漸意識到了美國金融業(yè)甚至部分其他行業(yè)對于金融監(jiān)管改革的反對立場。據(jù)美國媒體報(bào)道，來自制造、零售和服務(wù)業(yè)的130多家美國大公司正在通過“大把撒錢”組織規(guī)模龐大的游說團(tuán)體，對金融監(jiān)管改革的立法進(jìn)程施加壓力。
在此之前，受到金融監(jiān)管改革內(nèi)容直接影響的美國各大金融機(jī)構(gòu)是場外反對的主力，然而在高盛“欺詐門”事件令奧巴馬政府計(jì)劃更嚴(yán)格限制金融衍生品交易的情況下，非金融類企業(yè)的利益也面臨著受到侵害的局面。
例如，全球最大食品生產(chǎn)商之一的瑪氏公司就希望能繼續(xù)通過少量投資，來控制作為其產(chǎn)品原料的糖和可可的價(jià)格；摩托車生產(chǎn)商哈雷戴維森則擔(dān)心，其向消費(fèi)者出借的貸款會因新監(jiān)管規(guī)則出臺遭受損失；而網(wǎng)絡(luò)商業(yè)公司eBay則是不愿意看到對虛擬交易的限制會嚴(yán)重影響該公司網(wǎng)上支付產(chǎn)品的銷售。
美國媒體指出，非金融類企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)顯然超出了民主黨政府的預(yù)期，這從多數(shù)參議院民主黨議員都拒絕對此發(fā)表觀點(diǎn)就可以看出。倒是參議院金融服務(wù)委員會對平息上述反對聲浪充滿信心，該委員會發(fā)言人克里斯汀·布羅斯特表示，金融監(jiān)管改革提案的內(nèi)容需要經(jīng)過反復(fù)探討，反對聲音只是在當(dāng)前的階段向立法者表明其擔(dān)憂的一種方式。 記者 高健
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