美國金融監(jiān)管改革立法工作又邁出了重要的一步。美國參議院5日表決通過了允許分拆陷入困境的所謂“大到不能倒”（Too big to fail）的金融機構和禁止使用納稅人資金救市的修正案。
修正案高票通過
當日，美國參議院以93票支持5票反對的表決結果，批準了參議員克里斯托佛·多德和理查德·謝爾比關于允許分拆陷入困境的大金融機構的修正案，民主黨議員芭芭拉·鮑克瑟提出的禁止使用納稅人資金救助瀕臨破產(chǎn)金融機構的修正案也獲得通過。
如何處理瀕臨破產(chǎn)的大型金融機構，是金融危機后決策者討論的核心問題。美聯(lián)儲和財政部官員曾表示，他們沒有權力妥善處理雷曼兄弟這類企業(yè)的崩潰，金融監(jiān)管的“真空地帶”助長了更廣泛的市場混亂。
多德與謝爾比的這個方案使美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）有權介入到瀕臨破產(chǎn)的機構，并對其進行清算，政府遭受的任何損失都將從金融服務業(yè)和破產(chǎn)機構的債權人處獲得補償。多德在投票前指出，監(jiān)管機構將有能力對威脅廣泛經(jīng)濟穩(wěn)定的企業(yè)進行拆分，而美聯(lián)儲將被禁止向瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)提供貸款。多德稱：“這些措施將防止面臨破產(chǎn)的大型機構把我們的國家當作人質?！?/p>
兩黨分歧仍大
作為參議院銀行委員會主席，多德此前公布的議案被美國媒體稱為大蕭條以來“最徹底”的金融監(jiān)管改革方案。在該議案中，美聯(lián)儲將保留對大型銀行控股公司的多數(shù)現(xiàn)有監(jiān)管職權，并將獲得對某些非銀行金融機構的新職權。議案賦予政府權力分拆那些一旦陷入困境就會威脅經(jīng)濟的大型金融機構，同時由美聯(lián)儲承擔消費者金融保護等職責。
不過，參議院的共和黨人一直拒絕推進廣泛的金融監(jiān)管改革，直至上周多德與謝爾比達成原則性協(xié)議。此后，兩人又花費近一周時間對協(xié)議內容舉行補充，以令兩黨議員滿意。不過謝爾比指出，除與多德達成的協(xié)議外，他的支持范疇并未擴大到多德議案的其余部分。謝爾比稱：“雖然進展令人鼓舞，但全部提案若獲得我的支持還有很長的路要走?！?/p>
分析人士認為，上述兩項修正案在參議院的通過，意味著美國在推進金融改革立法上走出了重要一步，不過還有很多障礙存在，民主、共和兩黨至今在設立消費者金融保護局和衍生品監(jiān)管問題上仍存顯著分歧。
與此同時，奧巴馬政府對推動金融監(jiān)管改革態(tài)度強硬。奧巴馬就曾指出，金融監(jiān)管改革是由華爾街引發(fā)的經(jīng)濟衰退所要求的，且其必要性正擴散至整個美國金融業(yè)。奧巴馬還希望通過制定金融市場規(guī)則限制大型金融機構的“過度冒險決定”，以免危機重演。
美國財政部長蓋特納日前也表示，美國金融監(jiān)管改革已到“關鍵時刻”，他認為立法協(xié)商已接近達成一致。他說：“我認為現(xiàn)在是金融改革的關鍵時刻，有希望的時刻，有很多艱苦工作，也取得了很大進步?！彼J為，大型金融機構倒閉的代價應該由大銀行而不是納稅人承擔。（黃繼匯）
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