5月10日,有媒體以《我國貧富差距逼近社會(huì)容忍“紅線”》為題進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道甫出,社會(huì)一片嘩然,多家媒體長(zhǎng)篇累牘地相繼跟進(jìn)、網(wǎng)上評(píng)論鋪天蓋地。本期“南方經(jīng)濟(jì)圓桌”特別邀請(qǐng)了三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,就貧富差距及即將出臺(tái)的收入分配調(diào)整方案展開討論。
■話題環(huán)境
歷時(shí)六年收入分配改革臨盆
收入分配改革從2004年開始啟動(dòng)調(diào)研,到了2010年似乎進(jìn)入收獲的季節(jié)。近日,有關(guān)部門表態(tài),《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱《意見》)有望在年內(nèi)出臺(tái)。
從播種到收獲,歷時(shí)六年,收入分配改革似乎也應(yīng)驗(yàn)了“帕累托改進(jìn)”?！案母餇可婷嫣珡V,因此阻力也很大。不同收入群體的利益博弈是改革難以推進(jìn)的主要原因。而很大一部分阻力則來自壟斷企業(yè)和一些收入比較高的行業(yè)?！敝袊こ淘涸菏?、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李京文最近在接受媒體采訪時(shí)表示。
在談到收入分配改革時(shí),溫家寶亦曾指出,要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。
當(dāng)然,改革的措施并非僅僅拿壟斷行業(yè)開刀,正如溫家寶在4月1日出版的《求是》所說,要通過合理的收入分配制度把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”分好。正如部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言,增加收入是一連串事件,收入分配的改革是一連串事件。
而這一天似正在臨近?！安还茉趺礃?今年必須拿出東西來,收入分配不能總是空談”,國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)張東生,在日前的一次內(nèi)部討論會(huì)上提議,建立國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制,通過向社?；饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式,建立居民分享國有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。
針對(duì)以上種種“癥結(jié)”,新的改革方案有望開出藥方,完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的“雙重”調(diào)控政策。
據(jù)了解,比如,針對(duì)行業(yè)間的差距,方案有望提出,制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資差距管理辦法,并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤。此外,張東生司長(zhǎng)還建議,向公共預(yù)算調(diào)入部分國企收益。通過收入分配改革,提高調(diào)入公共預(yù)算的國企紅利規(guī)模,可用于全社會(huì)的公共支出。據(jù)了解,目前財(cái)政部和國資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當(dāng)中。
本期嘉賓:
李珍
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授
馮興元
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員
劉桓
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)
■個(gè)人觀點(diǎn)陳述
貧富差距懸殊是多重因素導(dǎo)致的結(jié)果
主持人:據(jù)世界銀行測(cè)算,我國2009年的基尼系數(shù)是0.47,在所有公布的135個(gè)國家中名列第36位,說明我國的貧富分化問題已十分嚴(yán)峻;更值得關(guān)注的是,中國的貧富差距拉大速度是世界前十大經(jīng)濟(jì)體中最快的。為什么我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷趕超世界強(qiáng)國,但是貧富差距有增無減?
李珍:資本處于強(qiáng)勢(shì)政府不能任由勞動(dòng)者狀況惡化
相比同樣處于轉(zhuǎn)型期的國家,比如東歐諸國,中國的情況不太一樣。當(dāng)前的收入分配格局,還是改革不徹底的結(jié)果。一方面,壟斷行業(yè)的收入高出社會(huì)平均收入一大截,當(dāng)然我們要做具體的分析,是自然壟斷,還是行政壟斷,但總體上來說,很多行業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠。
另外,在另一方面,勞動(dòng)者的收入這快,由于資本處于強(qiáng)勢(shì)地位,加上中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于一個(gè)無限供給的狀態(tài),因此在與資本的對(duì)話中,沒有地位。如果政府在其中不能恰當(dāng)?shù)芈男薪巧?就會(huì)惡化勞動(dòng)者的狀況。不過,當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)正發(fā)生變化,朝著一個(gè)更利于勞方的方向在演進(jìn)。
馮興元:貧富懸殊問題主因還是市場(chǎng)化不夠的結(jié)果
中國仍處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程里,總體上而言,貧富懸殊的問題,主因還是市場(chǎng)化不夠的結(jié)果。在一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,即使收入差距較大,人們關(guān)心的是有沒有參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程里去,而且,市場(chǎng)過程解決了大部分公平的問題。
對(duì)比國內(nèi),一次分配中的不公平,尤其是壟斷企業(yè),應(yīng)該從市場(chǎng)里退出來。此外,退一步說,如果中國的市場(chǎng)化程度比現(xiàn)在要高,中國的GDP規(guī)模,即我們能分配的“蛋糕”要比現(xiàn)在大。
劉桓:貧富差距是一個(gè)結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱的問題
我覺得是一個(gè)結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱的問題,是所謂的市場(chǎng)化過度成分。目前的貧富差距,主要表現(xiàn)為幾個(gè)生產(chǎn)要素取得的收入不對(duì)稱,勞動(dòng)所得占的比重下降,在改革初期是勞動(dòng)薪金占到55%—57%,現(xiàn)在只有34%。也就是說勞動(dòng)者的收入狀況惡化,土地所占的比例過大,這是市場(chǎng)化過度的結(jié)果,需要在收入結(jié)構(gòu)上加以矯正。
此外,壟斷行業(yè)取得的收入過高,都是工薪階層的分配,真正的差距在,資本和土地,以及資源,這些要素取得的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)平均水平。
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