■觀點(diǎn)交鋒
收入分配調(diào)整當(dāng)務(wù)之急是行動(dòng)起來
主持人:收入分配并不簡(jiǎn)單是一個(gè)在不同階層的再分配過程,相關(guān)聯(lián)的,比如說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、不斷攀高的房地產(chǎn)價(jià)格以及社會(huì)保障體系,這些制度要素都對(duì)收入分配的最終結(jié)果產(chǎn)生了影響,我們當(dāng)務(wù)之急是要做出哪些改變?
李珍:社會(huì)保障解決不了收入分配的問題
我認(rèn)為分配的問題,靠社會(huì)保障是不足的,重要的是初次的分配的平等。當(dāng)然,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里,我們確實(shí)要有落差,不能一刀切,否則會(huì)喪失效率,否則這個(gè)連我們?cè)俅畏峙涞牡案舛甲霾淮?但是這個(gè)差距到底要有多大,需要認(rèn)真的研究。此外,很多人談到收入分配,就說到社會(huì)保障,但社會(huì)保障是一個(gè)基礎(chǔ)性的東西,不能承擔(dān)過多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。比如說,社會(huì)保障的對(duì)象主要是弱勢(shì)群體,不能把有效需求不足、公平分配的問題都放到社會(huì)保障這個(gè)桶里面來,它更多是一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)。因此,我們特別需要冷靜,要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度在轉(zhuǎn)軌期的意義和作用,不能靠它來解決收入分配的問題。
馮興元:收入分配調(diào)整應(yīng)注重稅負(fù)調(diào)整手段
我關(guān)注的視角是稅負(fù)方面的,因?yàn)槎愗?fù)背后實(shí)際上是權(quán)利和責(zé)任。中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)過重,中國(guó)的宏觀稅負(fù)在41%,即所有的收入除以GDP達(dá)到41%。
舉例來說:福布斯2009稅收痛苦指數(shù)排行榜中國(guó)全球排名第二,第一是法國(guó)。為什么這么高?先看看痛苦指數(shù)是由什么構(gòu)成的?痛苦指數(shù)是由不同稅種的最高邊際稅率加總得到的。其中包含五塊,看每一塊最高的邊際稅率是多少,然后簡(jiǎn)單地加總起來,有增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、個(gè)人社保繳款份額、企業(yè)主配套上繳的社會(huì)繳款份額。福布斯公布的2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)排名中,中國(guó)得分159。其中:增值稅率為17%,企業(yè)所得稅25%(兩稅統(tǒng)一以后),個(gè)人所得稅收45%,個(gè)人收入中的23%作為社保繳款,企業(yè)則配套上繳員工個(gè)人收入的49%作為社保基金繳款。與2008年相比,中國(guó)由于社?；鸱矫娑愗?fù)的增加,中國(guó)的稅收痛苦指數(shù)上升了7點(diǎn),排名從去年的第五名上升至第二名,僅次于法國(guó)。
戶口制是必須取消的,做為一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng),形成內(nèi)部障礙了就得取消。
劉桓:城鄉(xiāng)一體化是解決收入分配途徑之一
城鄉(xiāng)一體化毫無疑問是我們必由之路。但是這是個(gè)漸進(jìn)的過程,需要很長(zhǎng)時(shí)間的磨合。首先是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題,我們想辦法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,把我們的農(nóng)村建設(shè)得更好;同時(shí),農(nóng)村的市場(chǎng)肯定是有一定的限度,大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移出去,但對(duì)目前我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,能夠吸納勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模,以及是否能夠提供足夠的公務(wù)服務(wù),所以戶籍最終肯定不是問題,真正的目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化。
主持人:收入分配的調(diào)整是否是當(dāng)務(wù)之急?為什么一時(shí)間成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)?
■圓桌共識(shí)
勞動(dòng)者收入比重多年來一直下降調(diào)整成當(dāng)務(wù)之急
李珍:勞動(dòng)者收入比重下降造成經(jīng)濟(jì)困擾
2010年兩會(huì)提出調(diào)整國(guó)民收入分配問題,很多討論的主題變成了漲工資,其實(shí),這跟漲工資沒有直接關(guān)系。當(dāng)然,最直觀的勞動(dòng)者收入比重這么多年一直在下降,但是其本身有一定的規(guī)律可循,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制度因素等。
國(guó)民收入分配指的是產(chǎn)出(或附加價(jià)值)在不同生產(chǎn)要素之間的第一次分配,主要就是勞動(dòng)者和資本各占的比例。當(dāng)然,要素還可以包括土地及土地上的資源。過去十多年,中國(guó)的工業(yè)化速度非?？?尤其是重工業(yè),而重工業(yè)對(duì)資本投入的需求很大,同時(shí),中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還顯落后,目前,中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重只有40%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至不如一些第三世界國(guó)家,而在服務(wù)業(yè)部門中,勞動(dòng)者所得比重較工業(yè)部門高得多,這也使得中國(guó)一次收入分配中勞動(dòng)者收入比重下降。
與此相聯(lián)系的是,由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于無限供給的狀態(tài),因此勞方幾乎沒有和資方的議價(jià)能力,所以我們也看到過去多年,基本工資上升的幅度非常小,樂觀的是這兩年逐漸起了變化。
應(yīng)該意識(shí)到,勞動(dòng)者收入比重的下降,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一系列困擾,比如說,消費(fèi)占GDP的比重在下降,內(nèi)需嚴(yán)重不足。因此,如果要提高勞動(dòng)力收入,使勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)國(guó)民收入中增加,降低資本在勞動(dòng)中的比重,勢(shì)必要降低資本在投入中所占比重,說深了,這涉及到我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等諸方面的問題。
劉桓:中國(guó)勞動(dòng)稅負(fù)高于資本稅負(fù)亟待調(diào)整
我非常贊同提高勞動(dòng)者收入的比重的建議。但我還有一些建議,比如說稅收的問題,也會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的收入形成很大的影響。我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)、征管水平,還是比較落后的。
稅制本身而言,勞動(dòng)收入占的比重比較大,但管得比較嚴(yán)的就是工資收入這塊,工薪階層的繳納額,加劇了勞動(dòng)收入下降的局面。而資本收入這塊,由于歷史原因及征管水平的落后,造成勞動(dòng)稅負(fù)高于資本稅負(fù),這在世界上是很少見的。建議從兩頭去考慮,降低勞動(dòng)者的稅收,降到30%,目前是45%,高收入的要加強(qiáng)。
■話題回顧
○2009年9月,國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。
○2009年11月,率先在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)的國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革。
○2010年2月3日,胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí),將“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。
○2010年3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。
○2010年全國(guó)兩會(huì),“收入分配”備受關(guān)注,而壟斷行業(yè)更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。兩會(huì)期間,九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的建議》的提案,指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入已達(dá)到全國(guó)平均水平的5—10倍。
○2010年4月23日人保部新聞發(fā)言人尹成基表示,一季度有7個(gè)省已經(jīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整,其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右,還有20個(gè)省計(jì)劃將在2010年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
○2010年4月27日,胡錦濤在全國(guó)勞動(dòng)模范表彰大會(huì)提出,要不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
|
