中新網(wǎng)杭州5月20日電(記者成效偉 見(jiàn)習(xí)記者 沈蘭 實(shí)習(xí)生徐進(jìn)軍)5月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱新“36條”)。中國(guó)民間投資破繭而出，有專家認(rèn)為會(huì)在一定程度上扭轉(zhuǎn)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控之下的民間資本“洪水猛獸”般的炒作大軍。
新“36條”明確提出，將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出臺(tái)的第一份專門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。
新“36條”政策前所未有民企歡欣鼓舞
“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，中國(guó)國(guó)務(wù)院于2010年05月13日再次發(fā)布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”。5月15日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就新“36條”答記者問(wèn)時(shí)稱，各地各部門(mén)要盡快落到實(shí)處，2010年要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資。
“新‘36條’出臺(tái)非常好，讓我們民營(yíng)企業(yè)歡欣鼓舞，也讓我們民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)能一視同仁?！睖刂莨ど搪?lián)會(huì)長(zhǎng)鄭勝濤總結(jié)，新“36條”是有史以來(lái)出臺(tái)最全面、最公平、最公正的政策。
在鄭勝濤看來(lái)，如何執(zhí)行新“36條”制度很關(guān)鍵。如果各部門(mén)沒(méi)有落實(shí)細(xì)化制度也是很難執(zhí)行的，還是會(huì)與“非公36條”一樣。如果正確理解，上次是“玻璃門(mén)”和‘彈簧門(mén)’，看著可以進(jìn)去,真的想進(jìn)去的時(shí)候,頭上會(huì)撞個(gè)大包，剛剛把腳擠進(jìn)去之后稍稍不小心就被彈出來(lái)了，而這次不同的是在原來(lái)政策的基礎(chǔ)上有所突破。
作為全國(guó)股份制發(fā)源地的浙江臺(tái)州，目前已有不少民間資本涉足金融、交通建設(shè)、水電、礦產(chǎn)能源、軍工生產(chǎn)這類具有戰(zhàn)略性的行業(yè)。市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市固定資產(chǎn)中民間投資連續(xù)3年穩(wěn)步上升。新“36條”一出臺(tái)，對(duì)民間資本起到一個(gè)很好的分流作用，臺(tái)州民間資本有了明確的“風(fēng)向標(biāo)’。
與民營(yíng)企業(yè)一樣，風(fēng)投公司也開(kāi)始“聞風(fēng)”蠢蠢蠕動(dòng)。浙江省科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司顧斌也向記者表示：“雖然我們只是投資企業(yè)而不是投資行業(yè)，但新政出臺(tái)總體還是空前利好的，新政出臺(tái)后拓寬了投資渠道，對(duì)我們來(lái)說(shuō)以前可能只能投資涉足360個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在可以投資涉足3600個(gè)行業(yè)。”
溫州工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)鄭勝濤坦言，“ 總體看來(lái)還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！彼e例民營(yíng)企業(yè)如果要涉足軍工企業(yè)，不但需要一定的技術(shù)支持，還需要保密管理制度，與相關(guān)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。涉足金融行業(yè)也是一樣，更需要制定細(xì)則。
民營(yíng)資金成內(nèi)生動(dòng)力還需細(xì)化政策支撐
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川認(rèn)為，“新36條”還需國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，要真正發(fā)揮民營(yíng)資本的作用，還有很長(zhǎng)的一段路要走。“新36條”是“非公36條”在投資領(lǐng)域的具體化，是一系列針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)，也意味著，中國(guó)將轉(zhuǎn)向民間投資尋找經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
“‘新36條’的出臺(tái)，對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，未必意味著真正的春天到來(lái)?！笔窌x川教授表示，新政影響一切還很難說(shuō)，還需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的細(xì)則加以保證。如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，那么一切真的只能是“看上去很美”。
據(jù)悉，中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)已占到GDP的半壁江山，尤其是江浙等沿海地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至占到了經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。而像交通、金融機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)、軍工生產(chǎn)這類具有戰(zhàn)略性意義的行業(yè)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻非常高，一直鮮有民營(yíng)資本的身影。
如果不降低這些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)民間投資政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在給民資一個(gè)宣泄的出口，使民間資本成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的助推器。
記者從浙江省發(fā)改委又了解到，2009年國(guó)企擴(kuò)長(zhǎng)得飛快，給民眾造成了一種“國(guó)進(jìn)民退”的印象。史晉川解析，“新36條”限定了政府投資的范圍，也給民營(yíng)資本提供了很大的發(fā)展空間，能從根本上打消各界對(duì)民營(yíng)資本前途的疑慮。
“漸進(jìn)式”調(diào)整將扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)“洪水猛獸”
據(jù)了解，新“36條”民間資本可以進(jìn)軍七大行業(yè)。民間資本將可進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)入醫(yī)療、教育、社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)當(dāng)中；民間資本補(bǔ)充金融服務(wù)行業(yè)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域；以及鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。
上海錦天城律師事務(wù)所，專職從事投融資律師陳建文認(rèn)為，新“36條”讓民間投資渠道更寬，也讓民間閑散資金有機(jī)會(huì)進(jìn)入之前無(wú)法進(jìn)入的一些實(shí)體領(lǐng)域。以往因?yàn)槊耖g資金投資局限性太大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在外部環(huán)境不佳情況，大量民間資金進(jìn)入房市、股市、農(nóng)產(chǎn)品，哄抬房?jī)r(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，形成現(xiàn)在的“炒房”“炒大蒜”大軍。
新36條引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)在一定程度上扭轉(zhuǎn)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控之下的民間資本‘洪水猛獸’般的炒作大軍。在陳建文看來(lái)，正是由于民間資金太多，實(shí)體企業(yè)又很難賺錢(qián)，才助長(zhǎng)了民間投機(jī)炒作之風(fēng)。而投資實(shí)業(yè)不同的則是，實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了持續(xù)性。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到了一定時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然的。新政中出臺(tái)，應(yīng)該算是間接性的配合目前房產(chǎn)調(diào)控的“國(guó)五條”政策，是中央就遏制目前過(guò)快上漲的房地產(chǎn)市場(chǎng)從資金層面一記“筌底抽薪”調(diào)控措施。
陳建文還指出，新36條貫徹實(shí)施到位，在法律層面尚需依賴各地各部門(mén)安排該新政出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于一些壟斷性行業(yè)破除和敏感行業(yè)的民間資本進(jìn)入也是一個(gè)“漸進(jìn)式”的，可以通過(guò)控股、參股等多種方式進(jìn)入，但前提是不能影響產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全等。
溫州工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)鄭勝濤向記者坦言，本次新政意見(jiàn)雖然涉及面廣，但是不能對(duì)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化方面不能面面俱到，本次政策更完善更全面。當(dāng)前階段，因?yàn)闆](méi)有制定具體實(shí)施細(xì)則，一下子可能不會(huì)有很大的行動(dòng)。 (完)
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