“收入分配問(wèn)題，早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問(wèn)題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候”
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，黨的十六大、十七大報(bào)告都對(duì)調(diào)整收入分配格局作出闡述，近年來(lái)“調(diào)高、擴(kuò)中、提抵”目標(biāo)日漸清晰，成為新時(shí)期指導(dǎo)收入分配改革的思想基礎(chǔ)。
從一定程度上說(shuō)，收入增長(zhǎng)與財(cái)富分配的過(guò)程往往就是利益博弈的過(guò)程，參與的主體越多，越容易達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，我國(guó)參與收入分配的各主體的作用通道還不暢達(dá)，政府、企業(yè)、社會(huì)面臨著各自領(lǐng)域內(nèi)的分配不公問(wèn)題，同時(shí)三者之間的分配關(guān)系也十分糾結(jié)，亟待從源頭上厘清。
另外，整合社會(huì)新共識(shí)也更顯急迫，社會(huì)財(cái)富在國(guó)家層面怎么合理支配，需要盡快在認(rèn)識(shí)上找到最大公約數(shù)；各群體利益如何得到合理保障，也需要盡快在認(rèn)識(shí)上找到最大公約數(shù)，并要有行動(dòng)。
“解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候”
深化收入分配制度改革，事關(guān)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正處在“本世紀(jì)頭二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期”以及全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，尤其是本世紀(jì)頭10年來(lái)，先富群體快速擴(kuò)大，社會(huì)各群體收入有了較大幅度增長(zhǎng)，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了收入差距急劇擴(kuò)大、社會(huì)不公平感明顯增強(qiáng)的問(wèn)題。
中央黨校教授周天勇說(shuō)：“我們黨在兩個(gè)重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確了帶領(lǐng)全國(guó)人民要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，一個(gè)是到年建黨100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)是到新中國(guó)成立100周年時(shí)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這兩個(gè)目標(biāo)鼓舞人心，需要妥善解決包括分配失衡等一系列重大問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)正處在總體從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要階段，特別是未來(lái)10年是全面小康建設(shè)的攻堅(jiān)10年，也是邁向共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段必須要處理好收入分配不公、腐敗等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！?/p>
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，解決收入分配問(wèn)題要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，把社會(huì)各界對(duì)改革收入分配制度的訴求，整合到認(rèn)同“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”上來(lái)。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)：“當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會(huì)情緒積累，容易讓人民群眾對(duì)我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實(shí)現(xiàn)共同富?！畡趧?dòng)不再光榮’等認(rèn)識(shí)偏差，國(guó)家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會(huì)認(rèn)識(shí)分歧?！?/p>
“收入分配問(wèn)題，早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問(wèn)題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候?！睏钜擞抡f(shuō)，當(dāng)前深化收入分配制度改革要綜合運(yùn)用三個(gè)條件：一是3.5萬(wàn)多億元的中央財(cái)政收入能夠解決大量的民生問(wèn)題，有了共享的財(cái)富基礎(chǔ)；二是解決收入差距過(guò)大、分配不公的強(qiáng)烈意愿和社會(huì)共識(shí)，可轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的勢(shì)能；三是國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，即別人“吃一塹”、我國(guó)“長(zhǎng)多智”。
警惕“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”
收入分配制度改革是對(duì)既有利益格局的深度調(diào)整，涉及中央與地方、政府與企業(yè)、群體與群體之間的關(guān)系，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感、重大的改革。中央提出，要從以人為本、和諧社會(huì)建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)謀劃這項(xiàng)改革，深得社會(huì)廣泛擁護(hù)，但如何把這種危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)傳導(dǎo)給各級(jí)黨委政府，形成上下同心、搶抓機(jī)遇的合力，還需要做大量工作。本刊記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)以下“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”急需引起高度警惕。
一是“人均GDP3000美元闖關(guān)論”。人均GDP1000美元到3000美元被認(rèn)為是“矛盾凸顯期和發(fā)展黃金期”，大家都對(duì)這個(gè)時(shí)期避免出現(xiàn)“拉美陷阱”保持高度警惕，而我國(guó)目前已經(jīng)總體上越過(guò)了人均GDP3000美元。一些基層干部認(rèn)為，既然已經(jīng)闖過(guò)這個(gè)所謂的危險(xiǎn)期，很多問(wèn)題自然就隨之逐步解決了，當(dāng)務(wù)之急還是要做大GDP，收入分配不公等問(wèn)題不會(huì)影響大局，不需要花太多精力。不少干部持有這種認(rèn)識(shí)，突出的表現(xiàn)是，談?wù)猩桃Y頭頭是道，而談解決收入分配問(wèn)題三言兩語(yǔ)，甚至無(wú)話可說(shuō)。
二是“自動(dòng)修復(fù)論”，或“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”。一些基層干部認(rèn)為，收入差距擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的必然結(jié)果，最終還要靠市場(chǎng)機(jī)制去解決。突出表現(xiàn)在勞資關(guān)系上，關(guān)于農(nóng)民工長(zhǎng)期低薪問(wèn)題，采訪中，不少干部都認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，政府不能去干預(yù)，政府只能出臺(tái)最低工資指導(dǎo)線。對(duì)勞資分配中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新矛盾，不少地方政府往往只從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度去看待，很少思考當(dāng)市場(chǎng)之手失靈后，政府之手究竟該如何出招的問(wèn)題，處于一種無(wú)為狀態(tài)。
三是“沒(méi)什么大不了論”。一些基層干部認(rèn)為，中國(guó)人的心理承受能力是強(qiáng)的，收入分配差距拉大，還是處在可承受的范圍，不應(yīng)該有什么大驚小怪。甚至有干部認(rèn)為，現(xiàn)在收入問(wèn)題只是在企業(yè)內(nèi)部與資方有些矛盾，很難形成大規(guī)模事件。一些地方把廉價(jià)勞動(dòng)力作為招商引資的重要條件，在提高勞動(dòng)者報(bào)酬上積極性不高，各地都有“比低”而不是“攀高”的心理。一些干部甚至說(shuō)，控制力量在自己手中，出不了什么大亂子。
這三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)搶抓收入分配改革機(jī)遇期是非常不利的。南京大學(xué)教授朱力說(shuō)，對(duì)收入分配不公可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐層衰減，是一個(gè)十分危險(xiǎn)的事情。亟待建立上下同心的責(zé)任傳導(dǎo)和考核機(jī)制，讓收入分配制度改革的重要?dú)v史性機(jī)遇不會(huì)從各級(jí)干部手中輕易溜掉。
以制訂“十二五”規(guī)劃為契機(jī)
當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)收入分配制度改革的期盼很高，十分關(guān)注正在制訂的《收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《工資支付條例》等文件，而今年又是編制“十二五”規(guī)劃草案的關(guān)鍵一年，社會(huì)更期待改革收入分配制度能夠在“十二五”規(guī)劃草案中得到充分體現(xiàn)，并且有具體安排。
楊宜勇說(shuō)，現(xiàn)在關(guān)于收入分配制度改革和調(diào)整收入分配格局，目標(biāo)是明確了，但缺少量化指標(biāo)，或者說(shuō)大目標(biāo)有了，但分階段的目標(biāo)不清晰，大家不知道還要等多久才能讓收入分配格局能夠有個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。這樣不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。
“我們要像抓節(jié)能減排那樣通過(guò)可量化的方式來(lái)推進(jìn)收入分配改革，”楊宜勇說(shuō)，“節(jié)能減排放目標(biāo)當(dāng)時(shí)寫(xiě)進(jìn)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，也頂著很大壓力，但正是有了這個(gè)量化目標(biāo)，倒逼各地抓下去，現(xiàn)在看來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒(méi)有多大問(wèn)題了。收入分配要更復(fù)雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，我們究竟在未來(lái)5年或10年要控制到什么水平，是可以有個(gè)階段性目標(biāo)的?！?/p>
有專家認(rèn)為，我國(guó)可研究出臺(tái)一個(gè)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。日本在上個(gè)世紀(jì)60年代搞了個(gè)“10年國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，結(jié)果很成功，例如國(guó)民收入原計(jì)劃增長(zhǎng)2.7倍，實(shí)際增長(zhǎng)了4.2倍；人均國(guó)民收入原計(jì)劃增長(zhǎng)2.4倍，實(shí)際增長(zhǎng)3.7倍，原計(jì)劃私人設(shè)備投資增長(zhǎng)2.4倍，結(jié)果增長(zhǎng)了7.8倍。這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得我們認(rèn)真借鑒的。
接受采訪的各界人士認(rèn)為，抓牢收入分配制度改革“戰(zhàn)略期”要綜合推進(jìn)五大改革：一是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)全民共享；二是壟斷行業(yè)改革，盡最大可能減少壟斷對(duì)分配格局的扭曲作用；三是社會(huì)保障制度重大改革，切實(shí)提升中低收入者的生活“安全感”；四是綜合財(cái)稅配套改革，特別要在調(diào)節(jié)中央與地方的稅收分配比例以及調(diào)節(jié)高收入者收入等方面，出臺(tái)切實(shí)可行的稅收調(diào)節(jié)手段；五是工資制度改革，圍繞“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”目標(biāo)，加大工資制度改革力度。
多位受訪人士建議，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)更加重視立法對(duì)調(diào)整收入分配格局的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)立法規(guī)劃研究，把解決收入分配問(wèn)題逐步納入法治化軌道?！?strong> （郭奔勝 鐘玉明 項(xiàng)開(kāi)來(lái)）
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