凈化發(fā)展環(huán)境切實保護(hù)資源
——就全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪卧L部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人
近日國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ罚⒄匍_視頻會議進(jìn)行動員部署。如何理解《通知》？即將開展的這次全國性專項整治行動的主要內(nèi)容是什么？如何確保專項整治任務(wù)完成？記者近日就有關(guān)問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：這次全國性的專項整治行動選擇的是稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石7種礦產(chǎn)資源，為什么選擇這7種？
負(fù)責(zé)人：這幾個礦種是我國十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。既是稀缺礦產(chǎn)，又是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，關(guān)系到國家安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。因此，管好用好這些礦產(chǎn)意義重大。
記者：針對一些礦種實行專項整治，過去在全國范圍內(nèi)或一些地方都開展過，那么，這次專項整治行動基于什么樣的背景和考慮呢？
負(fù)責(zé)人：這次部出臺《通知》，在全國范圍內(nèi)部署稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆?。我理解，有這么一些大的背景：
其一，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要部分。建設(shè)和維護(hù)一個守法、有序、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。它不可能一蹴而就，需要根據(jù)形勢的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)資源的需求依然是上升的。我國礦業(yè)市場自2003年以來趨熱。2006年和2007年達(dá)到一個高峰。2008年下半年以來，金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響，我國礦產(chǎn)勘查開采也受到了嚴(yán)重影響，礦產(chǎn)品價格下跌，礦企股價下跌。2009年，隨著我國一系列應(yīng)對危機(jī)重要舉措的出臺，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢，我國率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的我國礦產(chǎn)開發(fā)，在危機(jī)中不斷調(diào)整發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)中一系列的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生、促發(fā)展的刺激政策，導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的需求逐步回升。作為礦產(chǎn)開發(fā)市場變化“晴雨表”的礦產(chǎn)品價格，呈振蕩上調(diào)趨勢。價格的走高必然帶來了礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護(hù)的問題。因為歷史的經(jīng)驗表明，礦業(yè)升溫、趨熱，秩序就會受到?jīng)_擊，就有可能亂。因此有必要開展整治工作，全面維護(hù)好稀土等礦產(chǎn)資源的開發(fā)秩序，凈化發(fā)展環(huán)境，切實保護(hù)好資源和環(huán)境，更好地促進(jìn)我國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的科學(xué)發(fā)展。這是政府的職責(zé)。
其二，這次專項整治，是對以往全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的鞏固深化，也是對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進(jìn)一步促進(jìn)。
為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題， 2005年以來，國務(wù)院下發(fā)了28號文件，決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，國土資源部門會同有關(guān)部門采取了一些政策措施，加強(qiáng)了對稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的管理：加強(qiáng)資源保護(hù)，提高宏觀調(diào)控能力。國土資源部出臺了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行規(guī)定》，將新設(shè)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限上收到國土資源部統(tǒng)一辦理；暫停受理新立鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石礦勘查開采登記申請；對鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石等礦種實行開采總量控制。2010年，國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部三部委對鎢、銻、稀土、高鋁黏土、螢石礦開采總量指標(biāo)和選冶生產(chǎn)指令性計劃達(dá)成一致，實現(xiàn)全面統(tǒng)一管理等。還有，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)整合。
但是，由于種種原因，問題仍然不斷出現(xiàn)，形勢依然嚴(yán)峻。一個時期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實，礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。為了有效解決這些問題，鞏固擴(kuò)大整頓和整合工作成果，有必要集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
其三，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產(chǎn)是特殊的重要礦產(chǎn)，是當(dāng)今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關(guān)系國家安全、高新技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵材料。整治維護(hù)好稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)地利用這些資源。
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