“橄欖型”社會(huì)怎么建
提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵
我們離“橄欖型”收入分配格局還有多遠(yuǎn)？
有測(cè)算顯示，我國(guó)中等收入群體比重偏低的主要原因，是中國(guó)存在著較高的收入分配不均等，以及比較大的城鄉(xiāng)收入差距。2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右。因此，中國(guó)現(xiàn)在的居民收入分布結(jié)構(gòu)，類(lèi)似于一個(gè)寬底座的金字塔，與“橄欖型”收入分布還有不小的距離。
針對(duì)收入分配格局的調(diào)整，我國(guó)前幾年提出了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。周天勇認(rèn)為，提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。而中低收入者絕大多數(shù)是主要依靠勞動(dòng)獲得收入，因此“提低”最重要就是擴(kuò)大就業(yè)。與直接“給錢(qián)”、讓利相比，讓低收入者安居樂(lè)業(yè)，收入快速增長(zhǎng)，才是更加可持續(xù)的方式。
周天勇說(shuō)，“擴(kuò)中”則需要大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造和分配財(cái)富的結(jié)構(gòu)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。
專(zhuān)家認(rèn)為，政府在二次分配方面也應(yīng)該發(fā)揮更大作用，通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。
就“限高”而言，要讓高收入者承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。例如，加強(qiáng)針對(duì)高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵(lì)高收入者發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等。同時(shí)，要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。
在稅收杠桿中，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入差距的作用也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?006年，我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了實(shí)木地板、游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等稅目，但對(duì)一些新出現(xiàn)的高檔消費(fèi)項(xiàng)目如高檔娛樂(lè)設(shè)施，健身類(lèi)、保健類(lèi)設(shè)施，高檔住宅仍未列入征稅范圍。有專(zhuān)家建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)稅稅目和征收范圍進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)其在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用。本報(bào)記者許志峰
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