時(shí)隔一年，由環(huán)保部叫停華電集團(tuán)魯?shù)乩腿A能集團(tuán)龍開(kāi)口兩個(gè)水電站項(xiàng)目有望復(fù)工。相關(guān)人士透露，由于節(jié)能減排的壓力，大型水電項(xiàng)目的審批已于近日悄然恢復(fù)。
近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道了解到，近幾年來(lái)停止審核的百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電項(xiàng)目審批已于近日解凍，國(guó)家發(fā)改委再度著手對(duì)大型水電項(xiàng)目的審核。記者獲悉，去年6月被環(huán)保部叫停的金沙江上的魯?shù)乩妄堥_(kāi)口兩座水電站正在做復(fù)工的準(zhǔn)備工作。
對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，水電項(xiàng)目審核的恢復(fù)源于近年來(lái)越來(lái)越迫切的減排任務(wù)。
水電項(xiàng)目審批恢復(fù)
早在去年兩水電項(xiàng)目被叫停之時(shí)，華能集團(tuán)和華電集團(tuán)人士便表示對(duì)兩水電項(xiàng)目進(jìn)行整改，準(zhǔn)備再次遞交環(huán)評(píng)方案。昨日，華能集團(tuán)一位人士表示，正在著手龍開(kāi)口水電項(xiàng)目審核的相關(guān)工作。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士便稱(chēng)，環(huán)評(píng)風(fēng)暴過(guò)后，經(jīng)過(guò)整頓，水電項(xiàng)目仍然能夠過(guò)關(guān)。
這已有先例，2005年環(huán)保部門(mén)曾經(jīng)叫停中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站，當(dāng)時(shí)被盛傳為“環(huán)保風(fēng)暴”。但“風(fēng)暴”過(guò)后，溪洛渡水電站仍然順利過(guò)關(guān)。
據(jù)媒體披露，被叫停的魯?shù)乩?、龍開(kāi)口水電項(xiàng)目，早在2007年就拿到了有關(guān)部門(mén)允許開(kāi)展前期工作的“路條”。而“路條”被電力企業(yè)解讀為建設(shè)電力項(xiàng)目的通行證。拿到“路條”便開(kāi)建，已成為電力行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的 “潛規(guī)則”。“這么大的投資，不可能就打了水漂，項(xiàng)目終會(huì)通過(guò)審核的。”一位電力界人士的話很有代表性。
一位水電業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，其實(shí)，在去年“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”下兩個(gè)水電站被叫停的同時(shí)，金沙江中游“一庫(kù)八級(jí)”水電站群均被連座。另外兩座具備截流條件水電站——阿海和金安橋水電站盡管通過(guò)了環(huán)保，但并未得到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。
“環(huán)境與移民形成了較大的輿論壓力?！睋?jù)張博庭介紹，金沙江一面是云南省，一面是四川省，造成移民政策的復(fù)雜，再加之環(huán)保等問(wèn)題，比如所牽涉到的魚(yú)類(lèi)繁殖等。
張博庭甚至稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)在近幾年已經(jīng)停止了大型水電項(xiàng)目的審批。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)僅核準(zhǔn)開(kāi)工水電項(xiàng)目累計(jì)1000多萬(wàn)千瓦，其中沒(méi)有一個(gè)大型水電項(xiàng)目。
“恢復(fù)審批后，阿海和金安橋水電站很可能也會(huì)通過(guò)。”一位水電業(yè)專(zhuān)家表示，金沙江中游的另外四座水電站——上虎跳峽、兩家人、梨園和觀音巖等四座水電站也會(huì)獲 “開(kāi)綠燈”的機(jī)會(huì)。
減排目標(biāo)倒逼審核解凍
水電項(xiàng)目審批的恢復(fù)似乎已經(jīng)成為能源界人士的共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地不久前公布中國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃的研究成果時(shí)便公開(kāi)表示，水電項(xiàng)目審批應(yīng)該恢復(fù)。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于節(jié)能減排的壓力，使水電項(xiàng)目審批的恢復(fù)順理成章。中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司總經(jīng)理汪建平表示，“水電是實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?！?/p>
盡管風(fēng)電、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能源等新能源，被認(rèn)為是未來(lái)能源發(fā)展的主要方向，但由于其發(fā)電具間歇性等問(wèn)題短期內(nèi)難解決，大規(guī)模發(fā)展受限。多位專(zhuān)家認(rèn)為，“在本世紀(jì)的前50年內(nèi)，新能源都很難取而代之?！币虼耍鄬?duì)比較穩(wěn)定、價(jià)格相對(duì)比較低廉的水電，仍被業(yè)內(nèi)人士所推崇。
水電項(xiàng)目的審核恢復(fù)早已被電力行業(yè)內(nèi)公開(kāi)討論過(guò)多次，中電聯(lián)曾建議，國(guó)家加快大中型水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)速度。
中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒表示，目前在建水電項(xiàng)目基本都可以在 “十二五”期間投產(chǎn)，如果未來(lái)每年不能保持合理的大型水電開(kāi)工規(guī)模，我國(guó)水電投產(chǎn)規(guī)模將在“十三五”期間進(jìn)入低潮，水電開(kāi)發(fā)程度很難在2020或2030年實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。 （周曉芳）
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審批滯后拖累“十二五”水電
中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總經(jīng)理王民浩在日前召開(kāi) “十二五”能源發(fā)展論壇電力分論壇上透露，我國(guó) “十二五”水電發(fā)展的目標(biāo)是到2015年，水電裝機(jī)容量將達(dá)到3.1億千瓦，2020年將達(dá)到3.8億千瓦。但是，目前水電開(kāi)發(fā)中規(guī)劃審批卻比較滯后，對(duì)后期項(xiàng)目進(jìn)展以及規(guī)劃產(chǎn)生影響。
國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元強(qiáng)調(diào)，目前，水電電價(jià)應(yīng)該將航運(yùn)、移民等問(wèn)題的成本核算進(jìn)去，終端銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)與全社會(huì)物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.97億千瓦，是2005年底的1.7倍。王民浩稱(chēng)，“十一五”規(guī)劃中，列舉的重點(diǎn)開(kāi)工的水電站有33座，裝機(jī)容量7402.1萬(wàn)千瓦。但是，截至2009年底國(guó)家只核準(zhǔn)水電站11座，裝機(jī)容量2003萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開(kāi)工水電站數(shù)量占比僅33.3%，裝機(jī)容量占比僅27.1%。
中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司承擔(dān)了全國(guó)80%的大中型水電項(xiàng)目前期規(guī)劃。對(duì)于水電項(xiàng)目的布局，王民浩透露，重點(diǎn)是西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江等。由于水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，目前“十二五”期間投產(chǎn)的水電項(xiàng)目基本上都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)(如金沙江的溪洛渡、向家壩等)，且均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。
中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司總經(jīng)理汪建平初步估算，“十二五”末期，我國(guó)水電裝機(jī)在發(fā)電裝機(jī)總量的比重將提高至20%；而2020年將提高至21%。 (記者 喻春來(lái))
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