考題之六
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
⊙記者 于祥明 ○編輯衡道慶
“目前，部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬，房地產(chǎn)調(diào)控政策效果初現(xiàn)，但促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標(biāo)還沒有達(dá)到，這道考題的得分算及格，可以打60-70分?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林說。
對此，著名土地專家鄒曉云持相似看法，他認(rèn)為總體來看，房地產(chǎn)市場還未走入正軌。
現(xiàn)狀描述：
國務(wù)院4月17日出臺了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來，各地住宅成交量普遍大跌，房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，5月份全國70個大中城市房價環(huán)比漲幅創(chuàng)14個月來新低，環(huán)比上漲0.2%，漲幅比4月份下降1.2個百分點(diǎn)。二手房價更是率先回落，銷售價格環(huán)比下降0.4%。
從土地市場來看，也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，5月份全國70個重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗，環(huán)比減少14%，同比減少11%；成交土地面積1347萬平方米，環(huán)比減少13%，同比增加11%。
專家點(diǎn)評：
需要指出的是，目前房地產(chǎn)市場距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距，僅從近乎于零的成交量來看，就是明顯的“病態(tài)”。對此，有關(guān)專家指出，若想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須強(qiáng)化更深層次的改革。
鄒曉云直言，此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策力度空前，但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的，并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。
王玨林也持同樣看法，他認(rèn)為只有理順諸如“保障性住房和商品房”等問題，才能將房地產(chǎn)業(yè)納入健康發(fā)展的軌道，否則樓市一時“退燒”后，過一段時間還會出問題。王玨林還指出，僅就眼前來看，如何打破市場觀望的僵局，也在考慮政府的智慧。
中國指數(shù)研究院副院長陳晟則表示，為避免出現(xiàn)市場長期觀望的僵局，上海市的有關(guān)調(diào)控細(xì)則和房產(chǎn)稅等政策不應(yīng)長期懸而不決，他呼吁政策早些出臺。同時，他鼓勵開發(fā)商快點(diǎn)降價，“退一步，海闊天空”。
考題之七
資源性產(chǎn)品價格改革
⊙記者 葉勇 ○編輯衡道慶
資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)工作，可喜的是，這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。
現(xiàn)狀描述：
據(jù)本報記者了解，居民階梯電價方案已經(jīng)在征求意見，發(fā)改委價格司也在醞釀水價市場化形成機(jī)制。而近期，天然氣價格調(diào)整方案已經(jīng)出臺，資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。
關(guān)于深化資源價格改革領(lǐng)域，政府工作報告中表示：要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。
而5月底國務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》又進(jìn)一步將其具體化，包括：出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。
專家點(diǎn)評：
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示，2010年過半，資源價格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展，包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域，應(yīng)該說進(jìn)展?fàn)顩r不錯，可以獲得90分的評分。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，居民階梯電價方面，已經(jīng)征求各方面意見，下半年出臺可能性很大。而水資源價格機(jī)制改革下半年也有望推動。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對本報記者表示，目前來看，政策建議各方面已經(jīng)提了很多，最重要的在于政府有實(shí)質(zhì)性的舉動。
考題之八穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易
⊙記者 秦菲菲 ○編輯衡道慶
經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊，與外部市場關(guān)系最為密切的對外貿(mào)易，在2009年也不可避免地受到牽連。為此，今年的政府工作報告提出，穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易，而著力點(diǎn)在于“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡?！?/p>
具體而言，商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標(biāo)定為：貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同比增長8%，服務(wù)貿(mào)易同比增長10%。除了保證一定的增速外，更要注重加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)狀描述：
從前5個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，我國進(jìn)出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面，在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時，上半年，我對新興市場的外貿(mào)明顯加強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)雙邊貿(mào)易取得了積極成效。特別是東盟自貿(mào)協(xié)定自今年1月1日起正式實(shí)施，中國-東盟的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出色，促進(jìn)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，6月中旬，有關(guān)部門宣布，包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調(diào)控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品，突顯我國決策部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成的決心。
“促平衡”方面，1-5月，我國實(shí)現(xiàn)出口5677.4億美元，增長33.2%；進(jìn)口5323.5億美元，增長57.5%；貿(mào)易順差為353.9億美元，下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進(jìn)口的狀況下，我國外貿(mào)順差持續(xù)收窄。
專家點(diǎn)評：
綜合專家的評價，上半年外貿(mào)政策實(shí)施情況得到了75分的得分。專家普遍指出，外貿(mào)增速、保份額的目標(biāo)完成得比較理想，但調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡作為長期目標(biāo)，短期內(nèi)實(shí)施起來略有困難，并且目前還沒有看到明顯的引導(dǎo)性政策。
商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，由于2009年的情況比較特殊，全年外貿(mào)實(shí)現(xiàn)增長8%目標(biāo)，和2009年相比是毫無懸念的，事實(shí)上，今年全年的外貿(mào)增長大致能保持在20%左右，“我們始終堅持‘前高后低’的判斷，到四季度外貿(mào)增速會有明顯的回落?！?/p>
國務(wù)院研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員胡江云也認(rèn)為，雖然下半年的外貿(mào)增速較上半年會有下降，但全年8%的增速沒有任何問題，他也堅持“前高后低”的判斷。
對于保份額的目標(biāo)，霍建國和胡江云均認(rèn)為，實(shí)施得比較理想?！俺隹诂F(xiàn)在處于恢復(fù)性增長，傳統(tǒng)市場和新興市場增長都處在恢復(fù)中，特別是對新興市場的出口增速都比較明顯?！被艚▏f。
但對于調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，霍建國和胡江云都表示還有待加強(qiáng)。目前雖然有為了節(jié)能減排，調(diào)整出口退稅率的政策，但是專家認(rèn)為，政策應(yīng)該有保有壓，在壓一頭的同時，政策缺少對應(yīng)該鼓勵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。
“政策上一定要有突破?！被艚▏f，因為調(diào)結(jié)構(gòu)不是說出來的，一定要有引導(dǎo)性的政策。最理想的是，政府把調(diào)結(jié)構(gòu)的一些自己省下來用于支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如對品牌創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度，這樣效果會更好。
考題之九推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
⊙記者 吳婷 胡薇 ○編輯衡道慶
政府工作報告提出，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并制定一系列規(guī)劃思路。事實(shí)上，作為“十一五”的最后一年，2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念仍然熱度不減，上半年海南國際旅游島、長三角等多個區(qū)域振興規(guī)劃獲批。專家指出，今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年，從年中情況看完成年初制定的目標(biāo)問題不大，但是也有學(xué)者指出，在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時，更要穩(wěn)中求精。
現(xiàn)狀描述：
對于上半年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)的進(jìn)程，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長陳秀山認(rèn)為可以打80分，他指出，今年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是將局部熱點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn)，中央和地方政府的互動前所未有的積極，在經(jīng)濟(jì)總體走向尚未明朗化的時刻，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)形勢有非常好的推動意義。
陳秀山認(rèn)為，和歷年相比，今年我國區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高，涉及的空間層面很多，總體上應(yīng)該能達(dá)到年初預(yù)定的目標(biāo)，一些區(qū)域甚至?xí)^年初目標(biāo)。
專家點(diǎn)評：
當(dāng)然，對于今年的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展，專家也提出很多值得改進(jìn)的地方。陳秀山表示，我國實(shí)施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雖然立意很好，但是在推進(jìn)過程中勢必遇到很多的問題，比如國家目標(biāo)與各級地方行政政府目標(biāo)可能會不一致，需要很多協(xié)調(diào)。
對于今年區(qū)域規(guī)劃落實(shí)情況，中信建投首席宏觀分析師魏鳳春給了70分，他表示，因為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來看，國家近兩年出臺的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)很廣，下一步應(yīng)該是怎么完善落實(shí)已有的規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興的目的，而不是單純的再增加數(shù)量。
魏鳳春認(rèn)為，中國有個地方特別需要區(qū)域振興，但一直沒有出臺相關(guān)的政策，就是淮河區(qū)域，具體包括豫東、蘇北、魯南等地方。這個區(qū)域它在長三角和黃三角的中間，但由于歷史原因，一直是戰(zhàn)區(qū)，發(fā)展相對落后，導(dǎo)致了我國東部沿海走廊在這個區(qū)域出現(xiàn)了斷裂，但各個省對這個區(qū)域也都不是太重視，所以國家有必要從中央層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和扶持。
據(jù)有關(guān)專家透露，接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺。其中包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。
考題之十
繼續(xù)實(shí)施積極財政政策
⊙記者 張牡霞 ○編輯衡道慶
政府工作報告提出，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。
現(xiàn)狀描述：
今年上半年，財政部已經(jīng)代理發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排，目前還不能看出全年赤字水平，但從去年的情況來看，財政赤字水平達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整上，為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低對外需的過度依賴，財政部日前取消了406個稅號產(chǎn)品的出口退稅。與此同時，為繼續(xù)拉動消費(fèi)，家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長。
財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，財政部出臺了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財稅政策，啟動補(bǔ)貼私人購買新能源汽車試點(diǎn)，在新疆試點(diǎn)資源稅改革，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。前5月全國財政支出中，教育、社會保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面，財政部及相關(guān)部委正在積極細(xì)化國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。
專家點(diǎn)評：
中國社科院財貿(mào)所財政研究室研究員張德勇認(rèn)為，積極財政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長上，從一季度的GDP可以看出，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)基本回到正軌。
張德勇指出，財政政策一直著力于調(diào)結(jié)構(gòu)，前不久取消了406個稅號的出口產(chǎn)品，就是財政政策著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，“但由于調(diào)結(jié)構(gòu)是長期的事情，效果不是短時間內(nèi)就能看到的?！?/p>
在看到得分點(diǎn)的同時，專家也指出，財政政策在一些題目上也不應(yīng)該“失分”。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，積極財政政策包括拉動投資和消費(fèi)，從擴(kuò)張性政策實(shí)施以來，財政政策對投資的拉動作用還是比較大的，但對消費(fèi)的刺激還不夠，尤其在上半年投資空間減小的情況下，財政政策對消費(fèi)的刺激力度不夠，拉動作用也不如對投資的拉動有效。
除了刺激消費(fèi)力度仍需加大外，專家認(rèn)為，財政政策在民生問題上還可以更有作為。張德勇表示，下半年，財政政策可以不用過多考慮經(jīng)濟(jì)增長問題，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)只要保持8%左右的增速就可以了，財政政策繼續(xù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并著力于民生問題，如在縮小貧富差距方面發(fā)揮更大的作用。
劉桓指出，積極財政政策在下半年還不能輕言退出，要實(shí)現(xiàn)軟著陸，積極財政政策要進(jìn)一步支持消費(fèi)，優(yōu)化收入分配格局，將減稅范圍擴(kuò)大到普通老百姓上，以提高老百姓的消費(fèi)熱情。
事實(shí)上，積極財政政策下半年的走勢已經(jīng)日漸清晰。財政部部長謝旭人日前提出，當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五個方面的工作：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是積極促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展；三是努力保障和改善民生；四是深化財稅體制改革；五是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。
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