現(xiàn)行稅制無助于縮小貧富差距
按照公平原則，對(duì)于勤勞所得應(yīng)該采取低稅率，對(duì)于資本所得和一次性偶然所得應(yīng)該采取高稅率。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓指出，現(xiàn)行稅制恰恰相反，對(duì)于高收入群體勤勞所得實(shí)行的稅率最高達(dá)45%，對(duì)于炒股、炒房、中彩票等實(shí)行的稅率卻遠(yuǎn)低于20%，這種設(shè)計(jì)非常不合理。
目前，個(gè)稅實(shí)行九級(jí)累進(jìn)稅率制，最高邊際稅率達(dá)45%。出席論壇的專家普遍認(rèn)為，如此高的稅率，只能起到促使富裕群體避稅、逃稅的作用。
按規(guī)定，年收入12萬元以上的高收入群體，需申報(bào)個(gè)人所得稅。2009年共有近269萬高收入者自覺進(jìn)行了納稅申報(bào)，共繳納稅款1384億元，占當(dāng)年全國(guó)個(gè)稅收入總額的35%左右。他們?nèi)司{稅額五萬多元，平均每個(gè)月繳納4288元。
孫鋼指出，高稅率的結(jié)果是，很多高收入群體紛紛開始避稅。一些有錢的老板，只給自己發(fā)工資2000元，其他的收入和消費(fèi)，全部從會(huì)計(jì)上做成“費(fèi)用成本”。再比如高收入的演藝人員，通常簽約只簽稅后收入，是否納稅，如何納稅，全部由支付方搞定。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示，高稅率促使高收入群體通過把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下逃稅，可征稅部分就越來越少?！跋胪ㄟ^高累進(jìn)稅率，從富人手里征到比較多的增量稅收，是不可能的?！?/p>
孫鋼表示，由于個(gè)稅只能調(diào)節(jié)新增的財(cái)富量，不能調(diào)節(jié)存量，調(diào)節(jié)收入差距的作用有限，不能寄予太高期望。
在李煒光看來，這在事實(shí)上導(dǎo)致了一種尷尬，92.3%的從業(yè)人口由于收入偏低，免繳個(gè)稅，對(duì)真正的高收入群體，由于大量避稅逃稅，也無法足額征繳。由于稅制設(shè)計(jì)不合理，個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的功能極為有限。
“我們到底如何定位個(gè)稅？是寄希望于發(fā)揮其籌集收入的作用，還是發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用？現(xiàn)在來看，這兩個(gè)作用都沒發(fā)揮好。”孫鋼說，從籌集收入的作用來看，個(gè)稅收入不到四千億元，今年財(cái)政收入規(guī)模有望超八萬億元，個(gè)稅收入占比非常低。而其他國(guó)家，個(gè)稅占財(cái)政收入比重一般超過10%。
劉桓表示，公眾希望通過個(gè)人所得稅改革來調(diào)節(jié)貧富差距，但是目前看來，這個(gè)期望可能過高。如果初次分配沒有很好解決公平問題，在再分配的過程中靠稅收去調(diào)節(jié)，其作用非常有限。
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