今年將建設37萬套
記者：公共租賃房在我國剛剛起步，目前全國公共租賃房建設進展如何？有哪些比較好的做法和經(jīng)驗？
齊驥：公共租賃住房發(fā)展在部分省市已經(jīng)起步。江蘇省多年來累計籌集公共租賃住房近40萬套(間)，2010年計劃再籌集10萬套(間)。重慶市已建成農民工公寓130萬平方米，2010年再開工建15萬套。廈門、深圳、天津、福州、常州5城市2008—2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套。
根據(jù)各地區(qū)與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂的目標責任書統(tǒng)計，今年全國將建設37萬套(間)公共租賃房。各地正在積極制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010—2012年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。
從目前看，這些先行地區(qū)在探索過程中，已經(jīng)取得了不少有益的經(jīng)驗。首先是投資主體多元化。第一種類型，城市政府作為投資主體，包括財政直接投資和成立國有保障性住房公司投資。第二種類型，開發(fā)企業(yè)或其他機構作為投資主體。多數(shù)農民工公寓屬于這一類型。第三種類型，政府和企業(yè)共同出資。部分地區(qū)探索政府投入和國有大中型企業(yè)危舊房改造相結合，共同建設公共租賃住房。住房產(chǎn)權按照誰投資、誰持有的方式確定。
其次，集中建設與配套建設相結合。土地采用劃撥和協(xié)議出讓方式供應的，大多統(tǒng)一建設，如廈門、天津、福州等。土地采用招拍掛方式出讓的，一般都約定在商品住房等項目中配建，建成后由政府回購或收回，如青島、北京、常州市。建設標準定為小戶型，單套建筑面積控制在60平方米以內，進行基本裝修，可直接入住。
第三，租金水平趨于市場化。多數(shù)地方公共租賃住房租金以建設和運營成本為基礎，結合市場租金及租賃對象承受能力綜合確定、定期調整，略低于市場租金水平。也可采用市場定價，政府對收入水平較低的承租人給予適當?shù)淖饨鹧a貼。
從各地的實踐看，一方面，公共租賃住房供應范圍更廣，覆蓋的群體更多，能有效地緩解部分城市商品住房的供求矛盾，使新就業(yè)職工和城市中的“夾心層”的住房困難加快得到解決；另一方面，由于公共租賃住房建設投資主體多元化、產(chǎn)權方式靈活、租金水平趨于市場化，加之開發(fā)過程中的優(yōu)惠政策，可以調動社會各方面的積極性參與開發(fā)建設，有著廣闊的發(fā)展空間。
引入社會資金參與建設
記者：從目前的探索和實踐看，發(fā)展公共租賃房已經(jīng)起到了哪些積極作用？還有哪些問題需要解決？
齊驥：從各地實踐看，發(fā)展公共租賃住房有著重要意義。一是對“夾心層”提供穩(wěn)定住房，滿足其階段性、過渡性基本居住需求，實現(xiàn)了住房市場和住房保障之間的銜接，健全了住房政策體系。二是部分城市嘗試引入社會資金參與公共租賃住房建設，對解決保障性住房建設資金籌集問題有較大的借鑒意義。三是公共租賃住房還可以為領取廉租住房租賃補貼的低收入家庭提供房源。這些家庭收入提高后，政府可通過逐步減少補貼或提高租金形成有效的退出機制。也有的地方通過先租后售、住戶逐步購買的方式滿足部分家庭購房的需要，有利于各類住房保障政策的銜接?？偠灾?，公共租賃住房的發(fā)展，將大大推進保障性安居工程的速度，加快推進住房保障工作。
目前，公共租賃住房建設尚處于探索階段，各地在執(zhí)行《指導意見》過程中，還要不斷總結經(jīng)驗，強化監(jiān)督，陽光操作，使公共租賃住房的建設成為百姓歡迎的“民心工程”。
鼓勵企業(yè)持有產(chǎn)權
記者：政府將從哪些方面支持公共租賃房的發(fā)展？公共租賃房制度的發(fā)展，還需要哪些努力？
齊驥：《指導意見》已經(jīng)明確提出，要從土地、財稅、信貸等方面對公租房建設予以支持。一是土地供應政策。把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。二是資金支持政策。要求地方政府加大對公共租賃房建設和運營的投入。省、市、自治區(qū)人民政府要給予資金支持，中央以適當方式給予資金補助。三是稅費優(yōu)惠政策。對公共租賃房的建設和運營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。四是信貸支持政策。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長期貸款等渠道，拓展公共租賃住房融資渠道。
在下一步的實踐中，要著力建立以企業(yè)為主體的公共租賃住房運行機制。鼓勵各地發(fā)展由企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權，負責公共租賃住房建設、租賃和維修等日常工作。這種企業(yè)可以由社會機構出資設立，也可由社會機構和政府共同出資組建。同時，要在生活便利、公共交通沿線區(qū)域發(fā)展公共租賃住房。比如通過城市棚戶區(qū)改造原址配建公共租賃住房，在配套成熟的普通商品住房小區(qū)中配建公共租賃住房等。同時，鼓勵社會存量住房用于公共租賃住房。
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