4萬億投資“透支”大量建設(shè)用地
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，在國(guó)土資源部的壓力下，地方政府不得不為此前“透支”的建設(shè)用地“還債”，但“還債”進(jìn)程并不樂觀。記者獲悉，國(guó)土資源部新近的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱‘周轉(zhuǎn)指標(biāo)’)”的運(yùn)作正面臨諸多問題，不僅“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”可能存在著借而不還的風(fēng)險(xiǎn)，過去在耕地占補(bǔ)平衡制度運(yùn)作中的一些問題也可能爆發(fā)。
所謂“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，是指在近兩年全國(guó)建設(shè)用地緊張的情況下，國(guó)土資源部額外借給各地的建設(shè)用地指標(biāo)，來自于該地區(qū)對(duì)未來幾年建設(shè)用地指標(biāo)的預(yù)支。
知情人士向記者透露，盡管2009年旨在盤活后備耕地資源的土地復(fù)墾項(xiàng)目，在許多地方都大規(guī)模上馬，但到目前為止，地方政府只是在為預(yù)支了建設(shè)用地而“還債”，他們的表現(xiàn)還達(dá)不到國(guó)土部的要求。
該人士表示，為了讓歷年的耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“顯得好看”，某些省份甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。
“透支”的風(fēng)險(xiǎn)
地方政府之所以能夠預(yù)支建設(shè)用地指標(biāo)，緣于國(guó)土部的一項(xiàng)制度改革。
2008年底，國(guó)家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)之后，為了在滿足短期用地需求的同時(shí)，能夠兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的用地指標(biāo)控制，國(guó)土資源部推出了一系列的制度創(chuàng)新，其中最為重要的，則是改革后的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)”?！暗侥壳盀橹钩青l(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)已經(jīng)下放了三批?！眹?guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚告訴記者，大規(guī)模借出“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”是國(guó)土部的策略，是為了應(yīng)對(duì)近兩年用地壓力和許多不可測(cè)因素，國(guó)土部確定了以做大流量指標(biāo)應(yīng)對(duì)用地增長(zhǎng)壓力的策略。據(jù)了解，在2009年3月份下發(fā)的第一批指標(biāo)中，便已經(jīng)達(dá)到了15.275萬畝，涉及13個(gè)省市。今年7月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了10個(gè)省市進(jìn)行“增減掛鉤試點(diǎn)”，現(xiàn)有的增減掛鉤試點(diǎn)省市增加到24個(gè)。
與此同時(shí)，國(guó)土資源部對(duì)指標(biāo)下放程序也開始有所調(diào)整。2009年之前，地方政府周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請(qǐng)還需要地方政府直接向國(guó)土資源部上報(bào)項(xiàng)目?！耙话闶窃?月份將項(xiàng)目報(bào)給省廳，省廳5月份報(bào)部，部里10月份報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后還要組織資料報(bào)省審批，正常情況下一年時(shí)間才批得下來?！焙鲜≈曛奘袊?guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，如果遇到突發(fā)情況項(xiàng)目資料未能在5月份之前上報(bào)，那整個(gè)項(xiàng)目的審批就得順延到下一年。
而從2009年開始，國(guó)土資源部將指標(biāo)直接下發(fā)給各個(gè)省，由各個(gè)省自行分配給項(xiàng)目之后再報(bào)批到國(guó)土資源部，優(yōu)化了土地審批效率，但與此同時(shí)也增大了指標(biāo)“歸還”的風(fēng)險(xiǎn)。
5月底，國(guó)土資源部由派駐地方的國(guó)家土地督察局牽頭，分成9個(gè)調(diào)研組，對(duì)現(xiàn)有的24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了快速調(diào)研，結(jié)果顯示，第一批試點(diǎn)拆舊復(fù)墾5.58萬畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%，目前正在進(jìn)行中的第二批試點(diǎn)拆舊復(fù)墾3.84萬畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的33%。
“有的地方在部批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展‘掛鉤’，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果?！痹?月份的一次專門針對(duì)此次調(diào)查的部長(zhǎng)工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露。
此外，在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，一些地方片面追求土地級(jí)差收益，違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
盡管如此，國(guó)土資源部對(duì)這項(xiàng)制度創(chuàng)新仍是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)?！斑@是沒辦法的事情，要保持住宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就一定會(huì)造成土地需求的緊張，部里在想辦法應(yīng)對(duì)的時(shí)候，難免留出新的口子讓地方鉆空子。”國(guó)土部法律中心首席顧問楊重光對(duì)記者表示。
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